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百國免簽 國際地位跨大步

拿中華民國護照,113國都能走透透

邱莉燕
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邱莉燕

2011-05-30

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百國免簽 國際地位跨大步
 

本文出自 2011 / 6月號雜誌 看見台灣 進步100

台灣面積雖小、雖然在國際上只有20幾個小邦交國,但卻在短短三年間,成為出國免簽證及落地簽的「巨人」。

2010年3月18日,馬來西亞政府正式宣布給予中華民國國民免簽證待遇後,外交部欣喜告知各界,「百國免簽」計畫正式達陣。

而相隔不過11天,免簽行動再下一城,包括大溪地在內的11個法國海外屬地,即日起給予台灣民眾免簽證待遇。不僅如此,非洲的坦尚尼亞與莫三比克也在同一天決定給予落地簽。

至此,持台灣護照皆可免簽或落地簽,總計有113個國家和地區(以色列極有可能自6月起成為第114個免簽國家)。根據外交部統計,這113個,占國人目前最常去國家和地區的96%人次。

「這顯示活路外交的方向正確,成果豐碩,」外交部長楊進添在接受《遠見》獨家專訪時說,百國免簽的一小步,是台灣國際地位的一大步,也讓國人的福利不停步。

細究這難得的「113」,分布地區以歐洲41個最多,其次是亞太地區35個、中南美洲24個。總結而言,到一般發達國家都免簽,除了美國以外。

這的確是一項傲人的成就,因為很多國家都無法享受這麼多的免簽優惠。根據〈亨氏簽證受限指數〉(Henley Visa Restrictions Index)2010年榜單,即便是目前世界受矚目的中國大陸、印度、印尼的免簽國都沒超過51個。

一國護照的免簽證,實際反映的是這個國家與其他國家的交流與合作,換句話說,2300萬台灣人民,在世界上是受歡迎的人民。

百國免簽,讓台灣人到國外旅行、洽公更方便,也進一步增加了台灣與其他國家的貿易往來。

省下的簽證費用亦相當可觀。以第100個給台灣免簽的馬來西亞為例,一年免去台灣人5000萬元簽證費。以歐洲為例,一年更可省掉多達10億元的申根簽證費用。

這項政策其實是馬英九上任後才推動。為突破台灣一直以來的外交困境,再加上慶祝建國百年,馬總統指示外交部以「活路外交」代替之前的「支票簿外交」,積極推動各國政府予台灣免簽待遇,訂定「建國百年,百國免簽」目標。

2008年時,給予台灣免簽待遇的只有53國,到2011年3月底,增加了60個,成長率為115%,且未流失任何邦交國。

數字亮麗,但負責規劃執行的楊進添表示:「其實難度很高。」任務最難的一關,是讓歐盟國家點頭同意。起初,外交部向歐盟建議免申根簽證案時,歐盟官員皆認為這是一個「不可能的任務」。

但是自馬總統上任以來,「活路外交」及兩岸政策獲得歐盟多次公開肯定,外交部見機不可失,駐歐外館人員總動員,積極遊說。

知識與美味同行,遠見請客西堤

提案一路從歐盟執委會、歐洲理事會闖關,再敲進歐洲議會,前後總共15道複雜的行政及立法審議,終於在2010年11月25日獲歐盟部長理事會採認通過,2011年1月11日正式實施我國人免申根簽證待遇,也讓免簽國「業績」暴增。

再像東南亞某國免簽,也是一大挑戰。該國是東協第一個承認大陸的國家,凡涉及兩岸議題,一向先顧及大陸的態度。當外交部駐該國代表推動本案時,對方以「一個中國」為理由,並且「害怕大陸也要比照台灣免簽」,反駁這項提案。

「給台灣免簽證的國家中,有94個都沒和台灣有邦交,而且都和大陸建交,所以我不能接受他們的這個理由,」楊進添回憶當時說:「我很強硬地表示,如果你不給我免簽,我也會取消你來台灣的免簽。」

除了努力說服,外館人員也透過各種管道,向該國外交部、觀光局、國會、僑界及商界等關鍵人士,「叩關」多達上百次,終於在不到8個月時間「功德圓滿」。

獲得加拿大首肯,則是克服了「技術性挑戰」。外交部幕僚解釋,美加邊境綿長,加拿大向來嚴格控管,不輕易給予他國免簽證,每年也針對各國旅客的拒簽率、護照安全及人權保護等進行評估,看看是否續給或取消免簽。

2009年,加拿大專程派遣勘查團來台,實地瞭解台灣核發護照的安全措施。

確認台灣採行的「晶片護照」,防偽、材質、辨識等已符合「國際民航組織」(ICAO)的規範,而且移民風險低,這才欣然同意。

爭取免簽 軟實力是最佳後盾

楊進添透露,下個積極爭取免簽的對象,便是台灣人經商、留學及旅遊最多的美國。由於美國對護照安全特別重視,因此外交部與內政部合作,於2011年3月1日起,試辦「護照親辦」制度,降低台灣護照被冒用風險。

獲113國免簽的過程雖然艱辛,但楊進添更想歸功於台灣軟實力在國際上的展現。

「民主法治,經濟繁榮,國民素養及守法精神不斷提升,」楊進添指出,這些軟實力,是台灣贏得他國尊敬的主因。

楊進添特別提到,台東愛心菜販陳樹菊,10多年來省吃儉用,捐出數百萬積蓄,善舉受美國《時代》雜誌及《讀者文摘》亞洲編輯群評選為英雄人物,讓台灣在國際間逐漸成為「愛心國度」的代名詞。

很多給予台灣免簽的國家都曾對楊進添說:「中華民國是個令人感動的國家。」因為台灣人到了國外,總是守法排隊,規規矩矩。正是由於全體國民所表現出來的泱泱風範,使得世界各國都歡迎台灣人造訪。「免簽,其實是國力的綜合表現,」楊進添總結說。

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