大高雄市，是台灣第二大城高雄市與原高雄縣合併而來。合併後達2946平方公里，以面積來看，台灣第一大；人口277萬餘人，在國境之南，高雄市這個最大都會區，長期在南北發展不平均之下，終於有了「逆轉勝」的全新發展契機。
民進黨美麗島世代多數已經淡出政壇第一線，但被稱為「台灣菊」的陳菊，卻愈來愈活躍。她有著傳奇的前半生，從圖書館館員、民主運動前輩郭雨新的祕書、到美麗島事件受刑人，出獄後轉進勞工運動，更進入行政部門。
可以說，陳菊就是一部台灣民主運動史。
綠營不少中堅分子都是因她牽線，踏入民主運動的不歸路。多年來陳菊悲愴、沈穩有力的嗓音，強而有力的手勢，成為政治造勢大會主持的典範，無數人內回憶起民進黨的選舉夜，都是伴隨著台灣菊的低迴呼聲。
幹練執行，世運激發光榮感
迥異於前任市長謝長廷的大破大立，陳菊在四年任內，把自己定位成為一個幹練的執行者，任內將前任規劃執行到位，讓高雄人感受「轉變」的持續，久失的光榮感更添亮度。
2009年的世運，更成功地激起市民榮辱與共的參與感，此時，陳菊到達市長聲望的頂峰，外界多認為此活動成功是陳菊勝選的主因。五都大選後，陳菊也沒有更輕鬆，立即展開布局。面對楊秋興縣長脫黨參選的後遺症，猶待彌補跟止痛，陳菊該怎麼辦？
更重要的，近幾年來南部天災頻傳，汛期半年後就將來臨，面對這一連串的天災，諸如凡那比風災、八八水災等，她又有何對策？頂著招牌的「花媽」蓬髮，紫羅蘭色的外衣，一襲淡紫長圍巾，加上中性的短馬靴，陳菊不改聲調的鏗鏘與簡短，接受《遠見》訪問時，她強調，「為市民保障生命財產的安全，是我最重要的任務。城鄉還是有差距， 『高高平』是目標。」
明顯地，讓省轄縣追上，享有直轄市相同的福利水準，將是她計畫中的施政大重點。
接受採訪時，陳菊不時停頓，嘴角微微下彎，顯露堅毅。也不時下巴微抬，微微轉向左方，瞇眼遠眺壁上那一幅高雄港的《大船出港圖》。未來，陳菊將帶領大高雄市這艘大船，駛向何方呢？以下是專訪內容。
政績受肯定，產業要轉型
《遠見》問（以下簡稱問）：
首先請你談談選後的心情？
陳菊答（以下簡稱答）：可以說，勝選後才是挑戰的開始。每一張選票都可以說是對我的期許，也是對我們團隊過去四年的努力以及政績的肯定。
從這一次幾乎長達一年三個多月的選戰中，我們可以看到，其實最好的宣傳就是努力跟政績，所有那些惡劣的抹黑都是沒有用的。
從黨內初選一開始就出現的抹黑並不是一般的中傷、謠言，五大報每天的頭版幾乎都用半版以上的篇幅刊登廣告，辱罵我及周邊的人，但是我們的民調在這樣的情況下依舊沒有任何太大的變化，民調數據到選戰結束，幾乎是一致的。也因為這樣，我覺得我跟我的團隊必須要更努力，因為沒有什麼比你真正為你的市民推動了哪些市政、交出亮麗的成績，還要更重要。
問：外界認為市長的高民調是受惠於「2009高雄世運」，你個人怎麼看？
答：高民調並不是靠一個世界運動會就能夠改變的，世運是我的政績之一，但我覺得外界應該要更瞭解高雄現在的變化。譬如，這十年來，高雄有很多環境的轉變，推動了很多基礎的建設。而高雄做為一個重工業的城市，在節能減碳方面所做的諸多努力，也是有目共睹。
當然，我們還有需要努力的地方，但這個部分，我們是需要中央支援的。
中央對於整個台灣的產業布局規劃，我們相當清楚，一向都是重北輕南。
但產業布局不是地方政府不願努力，以台北市南港園區為例，它是中央經濟部工業局產業布局之一，實際上和郝龍斌的努力並沒有太大的關係。而在現階段的大型交通投資建設上，我還沒看到南台灣有什麼優先的建設正在進行，而流行音樂中心、國際會展中心等，都是在前朝政府時代就推動的政策，只能說是前政府政策的延續。
高雄合併不對等 難度也最高
問：你這次的得票率在五都裡面是很高的，這麼好的成績要怎麼延續到包含高雄縣的大高雄呢？
答：我認為城鄉是有差距的，高雄市做為一個都會型的城市，市民對首長的要求，跟以農業為主體的高雄縣縣民對縣長的要求有差異。
譬如，今天高雄市哪一個地方不乾淨，我們立即看得到，馬上可以處理，市民大大小小的事都是我的事。但是高雄縣的行政組織形態不一樣，他有27個鄉鎮，鄉鎮長和縣長一樣都是民選的，因此，鄉鎮長為什麼一定要聽你縣長的話呢？縣長的想法如果跟鄉鎮長的想法相同，那這樣還好；如果不同，在民意基礎上兩者一樣大，同樣都是民選的，那就容易有問題。
不諱言，在五都裡面，高雄縣市的合併是情況最複雜的，其他四都可以說是對稱的合併，而高雄則是不對稱的合併，兩者原來的官制、組織等都不同，單就組織上遇到的挑戰就很困難，而其他各項法制上的問題，也都會碰到原來省轄市和院轄市落差的問題。
重土地重劃 完成汙水下水道
問：做為第一任大高雄市長，你覺得未來的挑戰在哪？
答：高雄市的地政局很優秀，土地重劃可以說是我們的強項。在我任內，土地重劃都是公辦的，因為公辦的土地重劃所得利益都是歸公，對我們財政的挹注非常大，高雄市政府這四年來很多的建設資金就是利用土地重劃所得的利益，金額大概多達幾10億以上。
另外，縣市合併初期，依照中央原來的承諾，未來高雄縣27個鄉鎮也都將維持不變，直接改制成「區」，但這當中只有少部分地區有都市計畫，大部分都沒有都市計畫，有很多的基礎建設待加強。譬如在高雄市，雨水下水道完成率有97％，高雄縣只做40％。
在污水下水道方面，高雄市完成率在67％左右，每年都還在成長，高雄縣卻非常低。基礎建設的拉近都是未來的挑戰。
舉債會更多，推市港合作
問：請問一合併後，馬上要面臨多少負債？
答：高雄市負債大約是1600多億，高雄縣則約200多億。但是高雄市的資產是9600多億，故舉債1000多億，還在合法公債法之內。
現在公債法要修法，財政劃分法也要修法。
台北和新北市合併後都沒有增加土地，但高雄市增加了18倍的土地，人口增加了124萬，舉債的空間勢必也必須要增加。
另外，「港市合一」講了好久，卻遲遲沒有下文。
所以，現在我們尋求「港市合作」，也許未來高雄港能公司化，這樣的話，高雄市就有可能成為股東之一，參與經營。
另一個自由貿易的部分，與港務局的合作是最重要的。
現在很多台商希望回到台灣，但是回到高雄港的話，在港區的腹地並不是那麼容易找，而現在填海造陸的南星計畫就有107公頃是跟港務局合作，把它規劃成為自由貿易港區。
未來台商回到高雄投資，可以在這進行深層加工、重新組裝，用台灣的品牌來出口，這些不需要很高的技術、知識，可以彌補中高齡的失業問題。
另外，為了興建「高雄港洲際貨櫃中心深水碼頭」，紅毛港的遷村也已完成，陽明海運也看好高雄港未來發展而擴大投資。所以高雄港其實沒有沒落。
只是和廈門港、洋山港、斧山港相比，我們的成長太慢了，而他們太快，但深水碼頭完工後，我們的水深將足以應付現在的超大型貨櫃輪。
南星計畫的另外113公頃，我們則規劃做為遊艇專業區。台灣遊艇製造能力幾乎在全世界排名第5，現在遊艇專業區的業者也大概已有十幾家。
高失業和捷運 有待時間解決
問：合併後增加18倍的土地，原來高雄市的就業情況就已比較辛苦了，加上高雄縣，要怎麼解決？
答：長期以來，高雄縣約10萬人在高雄市就業，大體上看，高雄縣市的就業率和失業率相差0.1％，最多0.3％，差2000人。高雄市的失業率跟全國平均相差也不大，頂多差不到百分之零點幾，所以這部分應該要看全國整體，是全國問題。
問：高捷未來的營運問題，要如何解決？
答：高雄捷運現在已經做得不錯了，目前的搭載率大概每天有12到13萬人。捷運要成為一個網絡才會有人潮，現在卻只有兩條，到岡山一段也是我們大高雄人口比較多的地方，這樣已經很不容易，如果將來捷運能延伸到路竹、東港、台南等地，形成一個網絡，那勢必能帶動物流、金流、人流的擴散。
確實要達到成本不虧損，我們現在一天大概還差2萬多人，但捷運的運量是需要時間、環境等各方面的條件配合，雖然現在每個月大概要虧損8000多萬，但一個公共運輸的系統，它不是必然就會賺錢。
創造健康環境與多元發展
問：市長就任後優先要做的基礎建設是什麼？
答：第一個，就是怎麼樣讓人民生活安全。 去年莫拉克颱風帶給高雄縣很大的傷害，因為八八水災，很多原住民的地區幾乎是破碎不堪，我們幾條重要的溪河也幾乎都慘不忍睹，到現在都有待復原。所以，讓每一個市民的生命財產受到保障，是我非常大的挑戰。
第二，高雄未來會是一個多元的發展，除了都會區的高雄市以國際城市的規模繼續發展外，高雄縣有農林漁牧資源，有工業區，有原住民高山地區等。一方面要保存優勢，一方面又要呈現多元發展。
問：你覺得未來五都會因為改制而混亂一年嗎？
答：我知道五都未來一定要面臨很多的磨合。 高雄市做為院轄市，對市民來講，本來就是一個都會區，在高雄縣跟高雄市合併後，我們接下來要如何秉持「高高平」福利平等原則，讓原為是省轄市的高雄縣提升為院轄市的規模，讓縣與市平等並列、緊密連結，達到零落差、零距離、零阻隔，這部分我們還有很多若干要努力的空間。
就像是前兩天，我們才協助高雄縣的一個鄉，處理從九一九水災後到現在都未清除的高達幾千噸的漂流木、沙石等垃圾。
問：對ECFA於1月1日實施後有什麼想法？
答：我們委託高雄科技應用大學對ECFA做研究，瞭解它對高雄可能帶來的衝擊。兩岸經濟間的交流是必然的趨勢，我們不反對，但如果過度仰賴中國，未來台灣的主體性必然會逐漸喪失，所以，我們目前是比較偏向合作、交流的角度。
大高雄市 小檔案
◎ 面積：2946.2671平方公里，台北市的11倍大
◎ 人口：約277萬人
◎ 特色：重工業、農業並重
◎ 第一任市長：陳菊，60歲
◎ 市長學歷：世界新專圖書管理科畢業，中山大學公共事務所碩士
◎ 市長資歷：歷任北高市社會局局長、勞委會主委、高雄市市長
