尤其，曾是「台灣最豐饒之地」的台南，過去幾年來山區經濟活動不斷萎縮，還曾落入連客運巴士都因虧損而宣布停駛的窘境；驕傲的台南人不只光榮感盡失，甚至感到被羞辱。不過，在綠色執政10幾年後，大台南市民仍選擇大力支持民進黨，將第一任市長的位置以60.41％的高得票率選給立委賴清德。
賴清德被稱為綠營的「新南方之星」，身上具有多項政治明星特質。他不只長相與日本偶像唐澤壽明神似，很有體面的光采，還像許多綠營從政者一樣，是典型的貧困家庭出身。
貧民醫生 最受矚目綠營新星
賴清德2歲時，當礦工的父親死於礦難，靠著母親一手拉拔長大，歷經多番苦讀與努力，輾轉考上學士後醫學系，最後到美國取得哈佛大學公共衛生碩士學位。在三屆立法委員任內，多次被公民監督聯盟、澄社評選為問政表現第一名的立委。
第一名立委轉任第一屆大台南市長，第一年就遇到在野黨大力反對的ECFA正式實施，賴清德能否帶領南瀛地區重拾昔日古都的光榮感，並擺平台南縣市政治角力的拉鋸，備受矚目。
正式就職前的12月，賴清德在馬不停蹄的拜票行程中，還要布局小內閣人事、規劃「城市憲章」。接受《遠見》專訪時，被南部驕陽曬得一臉黝黑的他不諱言，「挑戰才要開始，而且是比其他四個直轄市還要嚴酷的挑戰！」 醫師專業的賴清德，擁有一套務實的「社會生態醫學觀」，他認為，組織細胞特別講究平衡，不管鄉鎮或城市退化都是因為經濟生態失去平衡，所以大台南要恢復昔日光榮也非一蹴可幾。
在賴清德的施政遠景中，大台南將圍繞科技、文創、農業觀光三大領域，打造一個超越日本京都的「台灣新古都」；在五都、17縣都爭相競逐中央統籌分配款時，大台南最需要的是開源節流，並且密切關注ECFA對於傳統產業帶來的衝擊效應。賴清德眼中的大台南將會是如何？以下為《遠見》專訪內容：
第一要務 將據理力爭統籌款
《遠見》問（以下簡稱問）：
大台南市起跑後，不只幅員廣，城鄉差距拉大，還有縣市行政機關整併工程要做。你所面臨最大的挑戰是什麼？
賴清德答（以下簡稱答）：大台南的挑戰會很嚴苛，我歸類為幾個原因。首先，以前台南是台灣首府，光榮感深植在民眾心中，現在期待也最深。
第二，不像其他四都，台北市沒有改變，新北市是以原先的幅員升格，台中縣市本來就發展很好，高雄則是直轄市來帶大高雄；相較之下，大台南是兩個貧窮的兄弟合在一起。
第三，我們的資源也最少。縣市合併之後本來預期財政收支劃分法可以挹注大台南近200億的規模，結果根據行政院運用的新公式，造成大台南只增加84億；而且，道路、下水道等中央原先有補助的項目，不是沒有了，就是比例降低，過去中央管的鹽水溪、曾文溪縣市交界河川，未來都要改由大台南來整治，這些都是天文數字。
現在台南縣市政府積欠的債務都已接近公債法的標準，加起來近千億元，如果把鄉鎮市欠的錢也加進來，就超過千億。除了這些先天不足，台南還有後天失調的問題，中央長期重北輕南、偏藍疏綠的立場，對未來大台南是嚴酷挑戰。
棘手財務 從精省預算著手
問：客觀環境既是這樣，你怎麼處理呢？
答：我們不會因為處境艱難就唉聲嘆氣、裹足不前，我的第一步就是用人唯才，不分黨派；第二是建立清廉有效率的政府。然後，開源節流非常重要。我已經要求主計長和各局處首長，從過去的「經常門」（指經常性的支出，如人事、水電、耗材等費用）的支出裡做節約，希望能減少10％支出，大約可以節省10億、20億元。
我常比喻，就像女生出門時總覺得衣櫃永遠少一件衣服，現在我們要把衣櫥的衣服都拿出來，真正需要的再一件件放進去，把所有預算項目都要從頭一件件看，需要的才編進去，而不是把舊預算照抄。
開源部分，大台南在財政收支劃分法上一定會據理力爭。我舉個例，中央要地方政府出健保和勞保費，那農保為什麼不出？不能因馬英九在台北市長任內欠勞健保錢，中央就埋單勞健保。台北市沒有農民，中央就不用埋單？台南是全國第一大耕地，保險若統統由中央出，我們一年可以少支出23億。接著，我們要組一個一流團隊，寫好計畫跟其他縣市競爭中央資源。
第三，引進外來投資。我打算推動六項新產業，包括綠色能源、生物科技、文化創意、流行時尚、精緻農業、觀光等。台南有十幾處工業區，日照最好、水資源充足、人民勤奮、土地價格和生活花費便宜，有很好的條件招商。
刺激地方 引進時尚、生醫業
問：流行時尚產業會不會太談高調，高雄市喊很久也成績有限？
答：台南是台灣人的故鄉，我提出「原鄉時尚」，台南過去是台灣重要的成衣、紡織、製鞋重心，再加上現有17所大專院校，20、30個設計藝術科系，利用本身條件和特色，是很好的資源。坦白講，流行時尚產業不是一個人帶很多錢下來（指當初鴻海集團董事長郭台銘宣布要加碼投資高雄軟體園區）就可以解決的問題。台南很多紡織成衣業搬到大陸，只要用對手法，一步步推動，不要一下子就說一定推不起來。
雖然六項產業計畫我們會同時推動，但綠色能源、生物科技仍是最有潛力的。
像南科的茂迪在2005年就達到全球產值第五，我的計畫是把台南生產的太陽能電池安裝在台南的屋頂上，從公家機關到私人住宅一步步做，也正好是因應氣候變遷和推動綠色產業，預計到2015年可帶來2萬、3萬人的工作機會。
生物科技方面，我強調醫療器材，台南有很好的傳統五金業，做螺絲、機械的，如果可以和全球排名第30的成大工學院合作，把醫學院也納進來，就可以做骨科、牙科、復健科的醫療器材。
問：對招商有沒有具體的想法？
答：呼應我說的「用人唯才，不分黨派」，我已經找到前經濟部能源局局長葉惠青來當我的經濟發展局局長，他對招商相當有經驗，我是多次登門拜託才請動他。我希望以後六大產業是有具體計畫才去招商，而不是亂槍打鳥。
磨合城鄉 雙中心促齊頭發展
問：大台南市決定採「雙行政中心」，這種做法行得通嗎？是為了拉近城鄉差距？
答：其實雙行政中心和城鄉差距問題是互為因果，至少有三個客觀事實讓我們必須推雙行政中心。
一是時間因素，現在要蓋單一行政中心，要花時間；第二，我們也沒有數十億、百億經費來蓋行政中心；第三，縣市合併後的西北地區（原縣政府所在地新營市）都很擔心被邊緣化。
所以，我們會把農業、水利、警察、地政等台南縣性質的局處放在台南縣，文化、觀光、財政、教育、都發局等台南市性質的就放在台南市。
副市長一邊一個，我則兩邊跑。而且這些局處也不是零和式的一刀切，例如農業處設在台南縣，但台南市也還是有農業科，台南市農民也能被服務到。
雙行政中心的過渡期，沒有時間設限，但必須要在三個月內熟練，包括公文流程、民眾洽公、問題解決等。雙行政中心的效率必然低於單一行政中心，但我們可以用辦法、科技做到最好。如果市民覺得我們真的需要一個新行政中心，議會也這樣建議，我們再來規劃也不遲，現在不敢設定時間點。
另外，要解決邊緣化問題，有兩種手段可以操作，一是行政手段，包括雙行政中心，以及分權授責給區長，未來區長沒有人事權和預算權，但我們給他們經費和人，扮演過去鄉鎮市長的角色。
再來是產業手段，六大產業的推動，會因地制宜。鄉鎮觀光不應該單打獨鬥，例如我打算在楠西開發龜丹溫泉，跟鄰近的南化、玉井、左鎮連成一氣，早上左鎮看日出、中午楠西吃梅子雞、下午玉井虎頭山看風景，晚上回龜丹洗溫泉。
教育也是減少人口流失的方法。教育部規定不足50人就要關校，所以當學校不到100、200人時就應該開始解決問題。
例如教學設備改善、安排好老師、免費午餐、免費教科書、發展特色中小學，自然能留住學生。接著幫流浪在外的年輕人找耕地和資金，他們自然會想回來種蘭花、芒果。
問：這樣就能解決山區發展退化的問題？
答：不可否認，台南的山區一直在退化，我是醫師，用醫學角度來看，組織細胞特別講究平衡，不管鄉鎮或城市退化都是因為經濟生態失去平衡，一定要外力進來推動，而這種外力不是強加一個新產業，是把原有機能做好，所以要年輕人回流必須有誘因和條件，我打算做農民創業貸款，整個經濟模型建立後，鄉村就能活化。
但我必須強調，山區的問題不要想一蹴可幾，因為搶快容易變成一事無成。
對陸貿易 願接軌但要配套
問：ECFA將要實施，大台南會和大陸增加交流嗎？
答：身為地方首長，施政目標就是民以食為天，帶動各行業發展，人民有飯吃，屬於我該做的一概不會推辭。
我的政治立場是台灣獨立，但這跟我和中國做文化、社會、經貿的交流不能混為一談，因為我當自己是國家，當然可以和另一個國家做生意。不管是農產品外銷、醫療觀光，除了中國大陸市場，也不能放掉歐洲、日本等地。 會和大陸城市締結姊妹市嗎？我不喜歡，因為簽定姊妹市後，大多沒有後續。
不過我也必須強調，ECFA讓許多廠商受惠，但是受到衝擊的廠商怎麼辦？這些到現在中央政府沒有告知哪些產業、怎樣的規模、哪些工人會失業，沒有配套措施。台南縣市合起來的勞工會很多，ECFA之後受影響的勞工只要有1∕3，我就手忙腳亂了！
所以ECFA實施之後大台南要有自己的安全機制，一定要到其他地方招商。如果大陸資金要來投資，我們也歡迎。 最後請容我強調，馬英九總統喜歡舉石斑魚當例子，解說ECFA對台灣不但不會造成影響，還有好處。但是現在亞洲石斑魚養殖量一年是7.4萬公噸，59％在中國生產，23％在台灣，其他在東南亞，而中國養一條的成本是台灣1∕3，我們養一條他們養三條，而且台灣的23％還會逐年遞降。
這些南部農業市的觀點，我希望大家能看到，一起來思考。
大台南市小檔案
◎ 面積：2076平方公里（台北市的7.6倍大）
◎ 人口：約187萬人
◎ 特色：五都中耕地面積最大、農民人口最多
◎ 第一任市長：賴清德，51歲
◎ 市長學歷：成功大學學士後醫學系、哈佛大學公共衛生學院碩士
◎ 市長資歷：一屆國大代表、三屆立委，民進黨立院黨團總幹事
