新北市由台北縣直接升格,面積、人口不變,行政層級提高,因為與首都台北市緊緊相依,每天有約100萬人口通勤往台北市上班,未來「雙北」如何合作,是新北市最受矚目的焦點。
首任市長朱立倫在五都中率先完成「小內閣」布局,而且一步到位,跨黨派、跨地域,讓外界看到他的縝密思慮。
然而,朱立倫也是五都中最低調的當選者。從國民黨提名時取代前任縣長周錫瑋參選,選戰時和民進黨主席蔡英文驚險拉鋸,到選後派任民進黨時期的警界之星侯友宜擔任副市長,每一步都挑動各界敏感神經。過程中朱立倫一直小心翼翼,12月25日宣誓就任前幾乎消失在媒體上。
朱立倫出身桃園地方政治世家,父親朱樟興曾是桃園縣議員,岳父高育仁是擔任過台灣省議會議長、台南縣長的國民黨地方大老,黨內人脈相當雄厚。1999年朱立倫參選立委高票當選,正式進入政壇,並在短短一屆任期就轉戰桃園縣長成功。
桃縣政績優 新北挑戰更高
任內最大政績是將桃園縣從二級傳產工業縣轉型成一級高科技城。文化上,當民進黨大力展開「去蔣化」風潮時,又逆向操作,巧妙迴避了兩蔣爭議,把威權時代象徵的慈湖風景區成功轉型為具有歷史意涵的觀光勝地「兩蔣園區」;在《遠見》縣市長民調中,滿意度居高不下。
當時民進黨執政,朱立倫甚至以1961年次的青年新秀姿態,和當時的台北市長馬英九、台中市長胡志強並稱為「馬立強」。現在,他更被視為國民黨最亮眼的政治明星與「後馬英九時期」接班人選。
「打造新北市民光榮感,往大台北都會商業和營運中心的發展是我的首要目標,」朱立倫說,在就職前他特別帶領核心幕僚前往日本東京考察,愈加感受到一個國際大都會的商業活動不會只集中在舊中心區內;所以,未來與台北市同為直轄市層級,新北市將打造更重要的核心價值,並且透過「三環三線」捷運的構築拉近城鄉差距,讓新北市的每一個商業區都有機會成為都會新核心。
朱立倫如何帶領新北市?以下是《遠見》專訪精華:
台北新北 合則雙贏
《遠見》問(以下簡稱問):
新北市升格,又緊臨首都台北,你如何定位新北市的戰略?將新北市英譯為New Taipei City有何特別考量?
朱立倫答(以下簡稱答):新北市的英譯New Taipei City是本來就定案的了。
「台北」不是只屬於台北市,從歷史來看就是台北縣、市共同,不論Taipei City、Taipei County都是Taipei,台北縣升格並沒有放棄台北兩字。
我們為什麼要去創造一個「Xinbei」(新北)在英文上完全沒有人知道的名詞?所以我一開始就只考慮Greater Taipei City和New Taipei City兩個名稱。
不過,新北市和台北市未來一定要合作;合則雙贏、分則不利,這我們都很清楚。包括交通、區域規劃、教育、環保、產業發展等,每一項都會合作。合作的方式則包括人、錢、權三個面向。
人才交流方面,我發布的人事名單裡有多位都在台北市服務過,台北市這次新的副市長陳威仁就當過台北縣副縣長。錢的交流方面,不是把錢給對方,而是共同發展經濟、創造稅收和財源。權的部分,以前是縣,雙方要透過中央各部會才能跟溝通,以後我們是直轄市對直轄市,合作一定是更為密切、順暢、有效率。
打造環線交通 力求自主財源
問:有哪些是短時間內可以看到成果的?
答:以新北跟台北的交通合作為例,長遠來看,「三環三線」的捷運建設,會加快進行,短期來看則會有公車路網、接駁路線的檢討。尤其,競選期間很多新北市民向我反應,現有公車體系路線不夠順暢、接駁不方便,包括分隔島、機車專用道、橋樑間引道、燈號等,這些並不困難解決。
新北和台北雙邊的交通局、公路局都是老同事,可以在短時內做到更完善。
未來在費用分攤上雖然要有一段轉型期,但一定會要做到公平。
問:未來5都17縣的格局,大家都想來分財政劃分大餅。對於爭取經費,你有信心嗎?
答:我認為財政問題除了要人助,也要自助。人助是分配的辦法,自助則要自己努力。
如果5都17縣大家都秉持這樣的決心,就不是靠分餅,而是大家都更努力招商、創造經濟發展、充沛財源,這樣餅才會做大。
如果大家都沒有積極作為,就會永遠在等分配的比例變多,永遠都是搶破頭。
五都的時代就是希望五都成為帶動台灣經濟發展的火車頭,除了盡快通過財政收支劃分法、公共債務法以外,新北市會積極爭取經濟獨立性、自主財源是更重要的。
內興在地商圈 外招科技物流
問:過去在桃園的成功招商經驗如何複製到新北市?
答:新北市和桃園縣之間是有差異的。過去桃園縣從二級城市轉換為一級城市,從傳統工業城轉變為高科技大城。
未來,新北市則要成為大台北都會區的商業和營運中心。
現在這些中心都集中在台北市,但前陣子我和同仁到東京考察,很清楚看到,東京的商業已經不是集中在舊市區了,像新宿、池袋、品川等其他地區,都已經形成新的消費和商業中心。
同樣地,新北市如果把交通和商業機會規劃好,就會有在地消費,甚至吸引外地消費,讓商機、稅收、經濟發展都動起來。
新北市有太多商圈了,例如新板地區、板橋,新莊、三重蘆洲的商圈,已經有很多商圈都是居民在地消費。
另外,我發展桃園縣時,證明高科技大廠不一定要設在新竹。現在這麼多企業的營運中心都在台北市,成本相對較高,擴展空間有限,未來希望企業營運、研發管理中心能以新北市為最優先考量。
在產業別上也不必限制,不管是科技、傳統、貿易、金融等都可以設在新北市。
若是真的比較看好哪些產業,我認為高科技和物流都很有潛力,因為我們有緊鄰雙空港、海港的優勢,松山、桃園機場、台北港、基隆港,都在旁邊。
延續河川政策 再帶桃基發展
問:有人提倡未來北北基,甚至桃園縣都應該納入大台北都會區,你怎麼看?
答:北北基的行政合併牽涉較多的政治考量,但雙方合作則是不可能避免的。
至於港和城市合一的發展,我覺得短期內比較困難,畢竟空港、海港牽涉到中央的職權。
問:你選舉時和郝龍斌市長共同提出淡水河曼哈頓計畫,郝市長認為這是軸心翻轉的契機,新北市會有哪些實際做法?
答:過去周錫瑋縣長在淡水河整治上做了很多努力和貢獻,淡水河水變清了,接下來我們則要讓水變「親」。從清到親,還要變更美,讓河岸亮起來,民眾晚上也能親水。這點我已經和郝市長談過很多細節,包括河濱公園整理、堤防美化、親水環境建構、橋樑連接照明等,未來都要做。
加強整合 讓城鄉同感光榮
問:新北市雖然升格了,但還是存在城鄉差距問題,你覺得最大的挑戰是什麼?
答:第一個挑戰是整合。住在台北市的人會很光榮地說「我是台北市人」,但住台北縣的人則會說「我是永和人、淡水人、或是蘆洲人」,而不是說「台北縣人」。以後我希望永和、中和、板橋等地不要有明顯差異,城市的差異會縮短到街道和街道的差異。
為什麼新北市的光榮感就會比台北市差一點?
要提升光榮感就得從細微處做起,比如說市容、各種運動和教育比賽,當我們都是第一名時,光榮感就會提升。我們要讓所有孩子、爸媽覺得住在新北市很驕傲,教育品質、居住環境很好,不是像過去是因為住不起台北市,所以才住台北縣。
另一個很大的挑戰,則是城鄉差距大。
不是在都會的所有發展模式都適合在鄉村,例如交通體系規劃,金山、萬里所需要的就和中永和、三重不一樣,所以,我們會有大都會的政策,也有偏遠地區的調整。我常說,新北市長以後是一個新台北市長加台北縣長。
做交通建設 兼顧房價與發展
問:新北市民很關心房價高漲,未來你如何兼顧都市發展和房價穩定?
答:這要雙軌進行。新北市的都市發展空間很大,不像台北市已經很少地區可以開發了。
我會用區段徵收或是市地重劃的方式加快速度,新增像板橋和新莊那樣的開發區,使供給和需求能夠平衡。
新北市不會像過去的高雄市一樣,新開發太多住宅後,導致空屋率過高、房價崩盤,因為大台北都會區的流動人口和房屋的需求量向來就是比較高,而且外地人口移居新北市的意願還是很高。
若相對台北市,現在幾乎是在停滯供給的狀況下,就會形成炒作。未來新北市擴大供給、合理發展,會讓房價發展處在合理化狀況,而且新北市夠大,可以提供多種不同選擇。
如果把三環三線捷運系統盡快推動,可能位於第三環的三峽、林口房價每坪還是在20萬左右,又可以坐捷運很快就到市中心。年輕人如果沒辦法選擇第一環,就從三還的20萬買起,漸漸再往30、40萬的區塊去移動。
至於台北市如果要炒到每坪100萬、200萬,那隨便你。
這就像買車一樣,有的人喜歡買各種不同價位的車子,但是一樣都能開。
要不要買昂貴的,那是個人的事,政府不必管,因為那已經變成另一種精品的市場。
三環三線本來就是大台北捷運未來10年的最大重點,我們希望加快速度,早日完成。
至於現在是否有加快的本錢,則要看協調的能力。我認為,以房價高漲、民意的需求來看,絕對要加快速度,愈快完成可以讓房價的問題早日解決。
不涉統獨 推兩岸城市交流
問:在你的任期內是否會加強新北市與大陸的交流?交流會以哪些面向為主?
答:兩岸交流過去都講是中央的議題,但未來會是城市對城市的議題,新北市升格直轄市後,不管大陸的直轄市或一級市,都可以互相交流。
至於締結姐妹市問題,因為還牽涉到兩岸關係條例限制,不過就純交流來看,我不設定在哪些城市,我們是很open(開放)的。
我覺得兩岸城市交流,民眾不會有什麼顧慮,因為城市交流不牽涉統獨、意識形態。
我是有打算要拜訪對岸城市,但目前還沒有詳細規劃,我必須先讓市政上軌道才行。
而且我還是要強調,新北市的城市交流不限於大陸,國際城市也是重點。
新北市小檔案
◎ 面積:2052平方公里,台北市的7.6倍大
◎ 人口:約389萬人,五都人口最多
◎ 特色:五都中唯一面積、人口不變,只提高行政層級
◎ 新當選市長:朱立倫,51歲
◎ 市長學歷:台灣大學工商管理系、美國紐約大學會計學博士
◎ 市長資歷:立法委員、桃園縣長、行政院副院長、國民黨副主席