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製造業減完稅, 輪到服務與新興產業上場

大趨勢7〉後ECFA時代減關稅談判啟動

高宜凡
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高宜凡

2011-01-01

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製造業減完稅, 輪到服務與新興產業上場
 

本文出自 2011 / 1月號雜誌 抓對財金大勢

半年前的第五次江陳會,喧騰許久的ECFA(兩岸經濟合作架構協議)終於簽署底定。正式上路前,有人認為ECFA是刺激台灣經濟的良方;也有人認為它將加速產業向中國傾斜。到底2011年開始的「後ECFA時代」,可以看到哪些現象持續發酵呢?

一、早收清單,看好四大產業族群

過去一整年,ECFA應該是被投資界炒作得最凶的一個名詞,捧紅了許多中概股及有意投入中國內需市場的公司,是創造台股榮景的功臣之一。

但產業界最關心的是,到底能否進入ECFA貨品貿易談判裡的「早收清單」,盡早享受零關稅的外銷優惠?

根據首次談判結果,今年1月起,台灣將有包括農產、石化、機械、紡織、鋼鐵、手工具等539項早收清單產品生效,占2009年台灣出口大陸金額的16.1%(138.4億美元),預估可替台灣每年省下約8億美元的關稅支出。

從產業面觀察,瑞銀最近便發表報告指出,看好早收清單的受益者為塑化、汽車、農產、金融等四大族群,應是2011年可寄予厚望的ECFA概念股。

二、2011年談判重點,從製造轉進服務業

在上萬項海關稅則碼裡,目前ECFA只談好500多項減讓項目,而下一波談判重點其實也沒有明確的進度表,雙方有且戰且走的味道。

但有個大趨勢是,相較於早在兩岸布局多年的電子業和製造業,服務業與金融業應該是往後的談判重點,也是ECFA真正替台灣打開的商機大門。

目前早收清單內,大陸已開放金融、醫院、會計、會議、資訊服務等11項服務貿易。

國家政策研究基金會科技經濟組召集人、政大經濟系教授林祖嘉說明,服務業會是下一波的開放重點,不但是因為大陸需求很大,而且台灣的優勢也很大!包括教育、醫療、電信、餐飲等領域,台灣都有不小的機會能在大陸打下江山,而且有同文同種的優勢。

近來,許多台商在大陸的投資觸角都開始轉向通路、零售、醫療等服務業,如電子代工業龍頭鴻海,近期便大舉投入3C通路。

三、ECFA影響,貿易創造到投資吸引

對於ECFA帶來的效應,中經院曾模擬研究,ECFA可對台灣提供1.65%~1.72%的經濟成長率,增加25.7萬~26.3萬的就業人口,並在未來7年創造89億美元的外商直接投資(FDI)。

正式上路前,2010年前11個月,台灣的出口金額便高達2508億美元,創下歷年同期的新高,其中以機械產品勁揚54%最高,資通訊產品也52%的增幅。顯示大家都極度看好ECFA提供的貿易提振效果。

知識與美味同行,遠見請客西堤

但林祖嘉提醒,ECFA的直接效果其實不會那麼快看到,吸引外來投資、改善外貿環境的連帶效應,才是最能幫助台灣的地方。 比如去年第三季,政府便開始與新加坡談判簽署FTA,不少外商銀行及國際車廠也積極來台布局,要把台灣打造成進入中國市場的灘頭堡。

幫政府沙盤推演ECFA的台經院研究二所副研究員呂曜志分析,「短期內,ECFA的『貿易』創造效果不會那麼明顯;但『投資』創造效果會很明顯!」 對此,政府須設法營造吸引外資的招商環境,才能擴大ECFA帶來的正面效應,尤其是注重專利保護與法規環境的科技研發中心與金融服務業,都是台灣可著力的部分。

四、ECFA帶動,陸資搶灘台灣

雖然搶進中國市場讓不少業者振奮,但ECFA同時也允許陸資登台,將強化台灣市場的競爭。中華徵信所徵信研發部總編輯劉任便提醒,「ECFA其實要跟『陸資來台』綁在一起看。」

不過,據統計,開放陸資近一年半以來,對岸只來了約1.3億美元的涓滴小流。顯示台灣的投資條件及開放門檻,還不足以吸引對方。

目前來台的陸資件數,以零售批發、資通訊、運輸倉儲等行業為主。就投資金額觀察,則以電腦、電子、光學、通訊傳播等產業較多。

雖然現階段陸資尚未大舉登台,但業者不可小覷這股競爭壓力。

「台灣不怕競爭,但我們要的是公平、合理的競爭!」中小企業協會理事長林秉彬加強了語氣說道。沈浸紡織業多年的他舉例,過去國際精品龍頭LV曾花幾百萬人民幣在大陸打官司,但最後只得到5萬人民幣的賠償,且侵權廠商還能繼續營業,讓許多外商傻眼。

五、談判轉難,從讓利到務實

不少專家都異口同聲地表示,到了後ECFA時代,大家看待ECFA的角度必須更加務實,因為往後的談判難度將逐步提升。

12月21日啟動的第六次江陳會前夕,台灣曾拋出投資保障的議題,建議到第三地進行仲裁,便因涉及主權爭議而遭陸方拒絕,引起在野黨批評。

ECFA講究的是雙邊同步開放,一開始多先避開爭議性大、或複雜度高的項目,進入中期才會開始碰到棘手處。況且,對岸業者也不會為迎合中央政治目的而一味讓利。一位學者觀察,「讓利是上面在說的,真正談判時,他們自己面臨的產業界壓力也很大。」

「大家應該用更務實的心態來看ECFA,」呂曜志分析,中國過去簽的FTA(自由貿易協定),多半是為鞏固地緣政治,且對象多缺乏足夠的產業競爭力,「所以那些經驗不能套用在台灣身上。」

進入後ECFA時代,政府必須有更前瞻性的思考,如中國十二五計畫中的七大戰略產業,跟台灣提出的六大新興產業,便有許多可合作的空間,如太陽能、資通訊、醫療、電動車等。

一位不願具名的分析師批評,政府現在好像只想用ECFA拯救快喪失競爭力的傳統產業,卻忽略了可藉此銜接未來商機,「就算這三年可以幫業者省下幾百億元的關稅,但這些對台灣的GDP貢獻只占了一丁點。」 面對後ECFA時代,誠如林祖嘉所說的,「這條路還很長,台灣要對自己有多一點信心。」

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