2011年是台灣FTA(自由貿易協定)元年,但卻已是台灣主要競爭對手國展開FTA的第N年。2011年應該台灣拚命追FTA進度的一年,因為台灣已落後許多國家太多。
2010年12月15日,經濟部長施顏祥表示,台灣和新加坡已決定2011年初展開洽簽經濟合作協議的談判,協議名稱訂為「台星經濟伙伴協議」,將是台灣與第一個非邦交國簽署類似FTA(自由貿易協定)協議。
同一天,南韓在巴西與10個新興經濟體簽署全球貿易優惠體系(GSTP)協定,這11國互售的貨物,有七成可享有減免20%關稅,為南韓進軍拉丁美洲和中東市場鋪路。這是南韓第28個生效、簽署、在談判階段或在評估階段的區域貿易協定。
也在這一天,南美洲的第一個區域貿易區「南方共同市場」宣布成立,阿根廷、巴西、巴拉圭和區域外的埃及、摩洛哥、南韓、印度、印尼、馬來西亞、簽署特惠協定。南韓正是在這個場合上簽署GSTP協定。
從半導體、面板、電子終端、工具機到石化產品,南韓和台灣在國際市場上直接肉搏競爭,由於兩國在產品價格和品質處同一水準,因此關稅因素影響重大。
也難怪,鴻海董事長郭台銘會公開表示,「台灣目前最大的強敵來自東北亞,他們靠的是大財團的強攻。」一般解讀,這指的就是南韓。展望2011年,台灣在與各國簽署自由貿易協定上,會有那些重要發展趨勢呢?
一、重要貿易伙伴表態,願與台簽FTA
台灣之前只簽署五個FTA,對象都是哥斯大黎加等南美洲邦交國。目前駐越南大使的前國貿局長黃志鵬分析,這五個邦交國,占台灣對外貿易量不到5%,其實簽署FTA的實質影響不大,除了與中國的ECFA外,真正的大型貿易伙伴都尚未簽類似FTA協定。
然而,現在已出現好跡象。新加坡是台灣第六大貿易伙伴,重要性不可同日而語。在新加坡之後,菲律賓也跟著表態,2011年可望有更多重要東南亞貿易伙伴和台灣展開對話。
台灣和美國延宕多年的「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)談判,經濟部在2010年12月表示,雙方正努力溝通舉行時間,「不久後應可順利召開。」一般預估會落在2011年初。
台灣加入這場遊戲真的有點晚。「台灣出口成長過去10年落後亞洲其他國家,」中華經濟研究院台灣WTO中心執行長劉碧珍分析,南韓和新加坡都積極簽署FTA,享受貿易創造的效果,2000年~2007年出口分別成長11.6%、11.7%;台灣未與重要貿易伙伴簽約,受到貿易轉移效果的衝擊,出口成長只有7.17%。
不只是出口成長受限,連製造業品質也受到影響。劉碧珍指出,台灣製造業「代工生產」已面臨困境,議價能力弱,自有品牌建立不易,中間材(零組件、半成品等製程中間元件)成為出口主力,比重占七成。
「未來是否擁有具規模經濟、大的需求市場是成敗關鍵,」劉碧珍分析,這是為什麼台灣需要ECFA 、FTA來減少關稅及其他貿易障礙。
二、美韓FTA、中台ECFA,競速也競質
台灣目前最擔心南韓和美國簽訂FTA的進度;尚未能與中國簽FTA的南韓,則擔心台灣和中國洽談ECFA的內容和進度。
兩年前,南韓和美國洽簽FTA的進程,因牛肉進口問題遭受強大反彈而暫停。2010年下旬,美韓擱置牛肉問題,針對最後幾個項目達成協議,於12月初宣布完成洽談。預估美國國會將於2011年初通過協議。
根據美國政府的預估,美韓FTA將使美國出口到南韓的金額增加110億美元。然而,經濟部指出,更要擔心的是美國企業會因此大舉前往南韓投資,尤其是金融等服務業,排擠美國在亞洲其他市場的投資。
三、洽簽過程複雜且漫長,不宜過度樂觀
台灣經濟研究院副院長龔明鑫分析,兩岸企業投資最重要的「投資保障協定」未敲定,因此陸資尚不敢大量投資台灣。另外,龔明鑫指出,有個大陸汽車廠想在台灣做整車組裝,因為Made in Taiwan會比Made in China多出12%價格,但因整車未列入早收清單,只有零組件,因此這個大陸車廠的投資行動緊急喊停。
根據一般國際慣例,FTA洽簽是個冗長、複雜且會來來去去很多回的程序。
以另個影響台灣很大的南韓∕歐盟FTA為例,雙方在2007年5月展開第一次談判,直到2009年3月第八次談判結束、就汽車、葡萄酒和豬肉等核心問題達成妥協後,才正式簽訂。
談判內容包括將原產地比例限制從60%降到55%。南韓/歐盟FTA於2010年底生效。
「許多FTA都是雷聲大雨點小,意願表達或簽訂後,常卡在各種談判細節,沒有進展,」環球經濟社社長林建山,點出FTA洽談的真實狀況。
台灣邊緣化危機論談了許多年,2011年會是突破困境的重要年份,如何進入這場全球性的遊戲,台灣還有的學。