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美國實施貨幣寬鬆, 各國怨聲載道

G20峰會 貨幣戰爭無解

楊泰興
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楊泰興

2010-12-13

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美國實施貨幣寬鬆, 各國怨聲載道
 

本文出自 2010 / 12月號雜誌 新加坡第一的秘密

貨幣戰爭(Currency War)這個詞,從10月起就在全球各大小國際新聞、金融版流竄。

在G20(由全球最大的19個經濟體加上歐盟共同組成)財政部長會議、11月中G20首爾高峰會議期間,更是最熱門字眼。滿天飛的專有名詞,包括了「量化寬鬆」「經常帳」「資本帳」「布列敦森林體系」「國際貨幣組織」等,儘管到11月底新聞討論熱度稍減了,但問題並未解決。

事實上,這場「戰爭」目前只是進入中場休息,且注定仍會是未來一、兩年最重要的財經與政治議題之一。

回顧過往,我們有必要好好沉澱,搞清楚這到底是怎麼一回事。

其實「貨幣戰爭」說法,首次被國際注意到,是在巴西財政部長曼特加(Guido Mantega)於今年9月底所說的一句話:「世界正處於一場國際貨幣的戰爭。」自此,這個詞彙正式進入國際輿論。

而且當巴西登高一喊,全球立刻響應,國際媒體紛紛以貨幣戰爭來稱呼這起事端,這樣的一把火,一路延燒到G20會議,各國一方面呼群保義,尋求解套之路,可惜的是,G20的結論讓人失望了。

G20決議︰具體做法明年討論

這次會議,交戰雙方,一方以中國為首,批評美國政策,並要求檢討「美元做為國際貨幣準備」的價值,多國要求不得再以美元為單一準備貨幣。

另一方以美國為主,完全不在此問題上跟新興國家論戰,而是提出另外一個交鋒點,要求新興市場國家必須控制「經常帳餘額」比例。

美國總統歐巴馬演講時完全不提美元匯率問題,而是轉向談新興市場國家不能有過度的順差,必須將順差控制在國內生產毛額(GDP)的4%。

換句話說,便是不能讓這些國家持續賺美國太多錢,以解決全球長期貿易不平衡的問題。

這樣的呼籲也不是新鮮事了,早在1944年7月的布列敦森林(Bretton Woods)會議上,凱因斯(Keynes)就關注此事。他當時代表英國出席會議,堅持盈餘國家和赤字國家之間的不對稱,存在種種金融危險。

在當時,美國是全球最主要的盈餘國家,也斷然拒絕了凱因斯的呼籲。沒想到時至今日,諷刺地美國卻站在相反的立場。

這一次G20雙方南腔北調,自然很難達成任何積極的決議,只有一紙空洞、措辭模糊的聲明「首爾宣言」:「各國同意將採取更市場導向的匯率制度,避免貨幣競貶與貿易保護主義,具體做法與細節則延後至明年再行討論。」 但所有的事物皆是雙面,儘管聲明流於空泛,但這一次的G20仍有一些建設性的改善;例如,向來反對資本管制的國際貨幣基金(IMF),如今轉而支援新興國家必要時可以實施「資本管制」。這等於讓這些新興市場國家拿到干預匯率政策的尚方寶劍。

貨幣戰爭︰干預匯率促進出口

只是,究竟什麼是「貨幣戰爭」?為什麼在全世界引起瘋狂討論?跟台灣人的關係又是什麼?

一般的解讀是,貨幣戰爭是「一些國家通過干預匯率,來阻止本幣升值,或通過讓本幣貶值來促進出口。」簡單來說,就是透過阻升,來進行與貿易對手國「匯率戰」;更精確地說,稱「匯率大戰」會比貨幣戰爭來得貼近。 貨幣在這場戰爭中,扮演了關鍵角色。當一個國家要改變匯率,除了在徹底封閉國家體系,例如在1980年代中國匯改逕行宣布調整匯率價格一樣,透過宣布兌換比例進行。一般國家最常見的做法是透過買賣本國以及外國的貨幣來達成目標。是故,想讓自己國家的幣值升值,就必須在貨幣市場上收購本國貨幣,想貶值就反向進行,這個就是一般所謂的「公開市場操作」。

又或者,在完全開放的自由市場體系國家中,採取大量增加貨幣發行量來間接影響貨幣的價格,只要本國貨幣發行量大幅增加,「物多則賤」,讓幣值大跌。這樣的做法推到極致,便稱為「量化寬鬆貨幣政策」,這正是最近美國所採取的做法。

知識與美味同行,遠見請客西堤

美國多印鈔票 美元就會變薄

「量化寬鬆」一詞,最早是由日本央行在2001年提出,指央行刻意通過向銀行體系注入超額資金,包括大量印鈔或買入政府、企業債券(一如美國此次購買公債)等,讓基準利率維持在零,以鼓勵花錢和借貸。

講淺白一點,就是開機器印鈔票。一般來說,只有在利率等正常工具不再有效的情況下,才會採取這種極端的做法。

回顧歷史,美國已非第一度採用量化貨幣寬鬆政策。早在金融風暴之初,美國便已透過購買3000億公債,向市場釋放了1.7兆美元的資金動能。

聯準會(FED)主席柏南克(Ben Bernanke)有個綽號「直昇機柏南克」,其來有自。早在2001年,他便表示日本經濟的困境主要是因為貨幣政策不夠寬鬆,應該多撒錢。他甚至比喻:「應該開動直昇機,把錢散播到日本全國各地。」因此,他今天支持寬鬆貨幣政策,並不令人感到意外。

「貨幣戰爭」這個詞彙另外還有一解。三年前,中國一位評論家宋鴻兵寫了一本書《貨幣戰爭》,書中指控世界強權國家,諸如英國、美國,透過掌握國際貨幣準備的壟斷權,進行掠奪國際財富;而所有的金融風暴背後都有一群藏鏡人,進行操弄,無聲無息地統治了全世界數百年。

由於故事內容聳動,又適逢金融風暴,此書大賣,「貨幣戰爭」一詞也正式進入中文語彙,但卻讓「貨幣戰爭」一詞被以充滿「陰謀論」的理解,與這回的「匯率戰爭」內涵迥異,但因一詞雙義,常常被混淆使用,更被部分評論家刻意以聳動的陰謀論說法解讀此次「匯率戰」,這是讀者在關注貨幣戰爭時必須特別留意的。

中國、德國等聯手反美印鈔票

其實匯率戰爭時有所聞,台灣在1980年代,因為難擋美國壓力,對美元匯率一口氣從1:40升值到1:25,便是一例;日本與美國簽訂廣場協定,日圓此後大漲,造成泡沫經濟,在泡沫破滅後,經濟嚴重衰退,造成所謂「失落的20年」也是一例。

而目前熱門的「中美匯率大戰」「美國要不要把中國列入匯率操縱國」,更是這些年來輿論必炒的老戲碼。

只是,與那一次的不同之處是,在對戰要角上,過去,由中國單挑美國,這次則是以反美國家組成集團軍,由中國、德國、巴西等國,率領新興場國家,聯手批評、攻擊美國。

而在內容上,過去大多是老美以「匯率操縱國」為罪名,以要脅報復為武器,與對手國角力。而此次角度互換,因為老美透過「量化寬鬆貨幣政策」放火,主動讓美元貶值,各國被迫因應,才會引發怨聲載道。

台大經濟系教授謝德宗指出,過去匯率戰是史不絕書。近年來,國與國之間的角力已經少有兵戎相見,因此這樣的金融衝突才會被放大檢視。

此外,這一波「貨幣戰」形式上起因,主要源於每年都會熱炒的「人民幣匯率問題的爭端」升級而成。而日本政府在日圓持續升值後直接干預匯市,以及巴西、韓國、新加坡各國紛紛採取措施,遏制本國貨幣對美元升值太快的趨勢,都在其中扮演重要角色。

這次爭端,也激化了國際對美國的批評,「以鄰為壑」四個字是最主要的評語。

持平而論,美國經濟復甦緩慢,國內失業壓力居高不下,做為承受選民壓力的政府,必須有一定的積極作為,更加寬鬆的貨幣政策是必然的選擇。

只是美國「開動印鈔機」,將直接導致美元貶值預期升高,全球熱錢也勢必逃離美國,進入新興發展國家中進行套利。

導致的結果是,從韓國到巴西,從泰國到新加坡,全球許多經濟體都感到本國貨幣對美元升值的強大壓力。

貨幣戰爭未來將如何演變,還要持續觀察。

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