地球，好熱。墨西哥，好冷。今年全球的夏季持續增溫，共有17個國家創下歷史新高氣溫，就連北方俄羅斯都因此發生野火燎原，美國西部大城洛杉磯也出現史上最高的113℉高溫（相當於45℃）。
極端氣候理應喚起世界對氣候變遷的更高重視，然而11月29日在墨西哥坎昆（Cancun）召開的氣候變遷高峰會（全名為COP16，即「氣候變化綱要公約」締約國的第16次會議）卻冷到不行，不僅表態出席的大國領袖屈指可數，就連國際媒體的報導關注也少得可憐。
去年哥本哈根氣變遷高峰會召開前，丹麥政府在國際上大力宣傳，各國媒體也熱烈關注，最後不僅有超過110位各國領袖親自出席，就連原本預計可容納的2萬名NGO與會人員名額，竟有超過4萬人爭搶報名。
「去年的會議熱鬧得失控，」去年代表台灣帶隊前往哥本哈根的工業研究院副院長曲新生笑著說，像前外交部長簡又新，足足排隊13個小時才拿到入場名牌，「排隊的時間都可以搭飛機回到台灣了。」
四不，讓COP16未演先冷場
是什麼原因讓今年的坎昆會議「未演先冷場」呢？簡單說，答案有「四不」：期望達不到、金錢談不攏、爭議擺不平、大咖不出席。
「去年哥本哈根會議被賦予太多的期望，」今年再度代表台灣出席坎昆會議的曲新生指出，但到最後卻沒有實質的承諾出來，只簽了一個不具有法律約束效力的「哥本哈根協議」（Copenhagen Accord），所以大家都很失望。
事實上，由於「京都議定書」將在2012年到期，加上各國評估新的議定書即便出爐，若要實行仍須有兩年的緩衝期，因此在2007年印尼峇里島氣候會議時，各國便決議要在2009年底訂定新的議定書。這才讓去年的COP15被認為最可能有成就，吸引幾萬人湧進哥本哈根。
不過，哥本哈根會議並非沒有進展，至少它明確訂定先進國家要在未來三年內籌措300億美元、未來十年共籌1000億美元的「綠色氣候基金」，用來補助開發中國家從事各項節能減碳工作。
但，錢之所至，爭端亦至。開發中國家為了這筆基金如何分配、金額該有多少，一直僵持不下。
「錢是最大的爭論焦點，這些錢怎麼分配給開發中國家？這也是為什麼去年這麼多國家元首都到哥本哈根的原因，」前台大全球變遷研究中心主任柳中明直言道。
「哥本哈根協議」要求已開發國家10年內拿出1000億美元，但部分開發中國家不以為滿，要求已開發國家拿出GDP總和的1.5％、甚至3.5％的金額來，因為大家都怕自己分不到。
「只要錢談清楚，其他的細節都容易解決，」柳中明強調。
G2態勢對立，經濟VS.環保
「除了錢的問題外，MRV也是各國最主要的爭議點，」去年也出席哥本哈根會議的中央大學通識教育中心教授李河清指出。
M是指「可量測」（measurable），R是「可申報」（reportable），V為「可查證」（verifiable）。MRV的意思是指參與自願減量的國家，減碳成果必須對外透明化，接受國際檢驗、提交報告。
但不少開發中國家不願接受這一點，甚至連減量的額度都不願落成白紙黑字的協議。中國，就是其中的典型代表。
「中共當局抗拒將他們的減碳作為透明化，也不願讓他們的努力接受國際檢驗，他們也不願做出任何具有法律約束效力的承諾，」皮尤全球氣候變遷中心（The Pew Center on Global Climate Change）主席艾琳．克勞森（Eileen Claussen）表示。
以中國為首的開發中國家，為了確保經濟增長而對MRV採取消極態度，與以美國為首的已開發國家的做法與期待形成矛盾對立。這樣的矛盾，恐怕也將持續影響著未來幾年的氣候變遷會議。
「中、美兩國『環境G2』（兩大環境強國）的態勢已經儼然確立，」李河清強調。
去年的哥本哈根會議，門庭若市，包括美國總統歐巴馬、中共總理溫家寶等都親自出席。但今年的坎昆會議，就像一場缺了主角的大戲——特別是缺了美國和中國這兩大主角。
根據國際能源總署（IEA）今年發表的「2010燃料碳排放」報告顯示，全球兩大碳排國的中國與美國，合計碳排量高達121億噸，相當於全球碳排總量41％的比例。
由於去年各國幾乎都是總統出席，但這樣的豪華陣容最後卻沒有達成有約束效力的具體結果。因此，國際都相當失望，今年也幾乎沒什麼重要元首會出席。
未來兩年，氣候法案要過很難
既然這樣，坎昆會議還有什麼戲碼可看？「我敢說，未來兩年內要通過重大的氣候法案的機率，幾乎是零，」曾在美國環保署擔任氣候計畫主任的克勞森坦言。她認為坎昆會議最有可能的貢獻，將是針對「哥本哈根協議」中建議成立的組織與各項機制，進行細部討論並做成決議。
柳中明也有類似看法。他認為若真要有重大進展，唯一可能的做法就是各國決定讓「京都議定書」延長，「只要原本簽訂『京都議定書』的國家同意就可以，不需美國、中國的背書，這個做法比較有希望。」
