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縣市競爭力1─總體競爭力調查

彭杏珠
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彭杏珠

2010-06-10

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縣市競爭力1─總體競爭力調查
 

本文出自 2010 / 6月號雜誌 ECFA 10大生意經

城市與城市的競爭,已產生向上提升良性效益。就城市的總體競爭力而言,2010年的前15名當中,隱約出現北、中、南三分天下的態勢,顯見區域的均衡發展已漸漸成形。

《遠見》23縣市總體競爭力調查評比進入第8年(因為數據取得困難,扣除金門與馬祖),共分為經濟表現、政府效率、企業效率、生活品質以及科技指標等五大面向,綜合各項的成績後,再評比出總體競爭力的排名。

毫無疑問,首善之區台北市仍一馬當先,連續第八年蟬聯總體競爭力評比的冠軍。除科技表現小輸新竹,以及生活品質礙於腹地小與高房價影響排名落後外,其餘三項都是第1。市長郝龍斌積極推出「路平專案」「台北好好看」以及獎勵老舊社區都市更新的計畫,以提升北市的生活品質。

在科技、經濟指標的優異表現,讓新竹市維持第2名,台北縣重新回到前3甲,從第6名進步到第3名。去年,好不容易升到第4名的高雄市,今年退回到第6名。

前15大中,出現新竹縣與澎湖縣兩匹黑馬。新竹縣在經濟、政府效率與科技三項指標中大幅提升,使其總體競爭力從第12名前進至第8名,而澎湖縣在五項指標中都平均成長,將排名從14名晉級至第9。高雄縣也表現不俗,進步三名為13名。(頁236表1)

台北縣自從2007年10月升格為準直轄市後,直到去年財源、人員才陸續到位,加上縣長周錫瑋對環保、教育、經濟的努力,發揮了準直轄市的相乘效益。

連任的澎湖縣長王乾發自知離島條件無法與大都會相比,從切身面著手起,包括遷移墓地轉型活化、爭取軍事用地釋出、輔導廢棄小學轉型。其中,又以觀光旅遊表現突出,不僅打造出經典的花火節,連七美的「雙心石滬」也出現在紐約時代廣場的電子牆上。

經濟表現 北市連莊,高縣連兩年進步

在經濟表現方面,台北市八年都是第1、新竹市也連續三年搶下后座,其餘十名變動不小,以新竹縣最突出,從第8名前進到第4名,宜蘭從第21名上升至第13名。台北縣小升一名,台南市、高雄縣持續兩年都進步,分別為第6名、第10名。(頁236表2)

新竹縣為降低失業率,去年共舉辦77場就業博覽會,提供8539個就業機會,媒合率達28.9%。今年1月至4月持續辦理45場,就業機會為6797個,媒合率26.4%。同時也針對中高齡、婦女、外籍及大陸地區配偶、青少年及更生保護者的不同需求,舉辦促進就業及求職防騙宣導會,協助不同族群尋找工作。

新任縣長邱鏡淳更加快腳步拚經濟,月前才舉辦2010新竹縣投資環境說明會,邀請國內外廠商參與重大建設。邱鏡淳說,廠商反應熱烈,已有業者承諾投資。新竹縣府除成立單一窗口服務,還派員協助企業排除各種投資障礙。目前正在開發鳳山工業區,希望能解決竹科中下游、相關業者找不到工廠用地的困境。

高雄縣長楊秋興的招商能力連續兩年表現在經濟指標的成長上。最新一次的中央招商績效評比,他贏得甲組第2名。累計從2002至2009年,廠商增加1萬500家,加上奇美8.5代廠所需職缺,增加就業機會達四萬個。

另外,還爭取設置諸多工業園區,如第一座環保科技園區。令他欣慰的是,原先本洲工業區租售率不到兩成,現在一般區已全部售出,只留下環科所剩不多的土地。

還從去年起陸續開辦「有機農夫俱樂部」,帶領消費者下鄉體驗「一日有機農夫」的酸甜苦辣,已辦理八個梯次672人次,活動場場爆滿。

同時也邀請認同綠色市集理念的生產者設攤,在婦幼青少年館廣場定期辦理市集,做為與消費者互動及教育宣導的平台,創造生產者與消費者交流的空間。

政府效率

基隆竹市大躍進,各進步5名

在政府效率方面,台北市連續八年、澎湖縣連續七年分居冠、亞軍,台東縣今年拿下季軍,已是第四年了。其中,又以基隆市與新竹市進步速度最快,均比去年成長五名,今年分列第4與第9名,台北縣終於進入第十大。

桃園縣連續三年都進步,從2007年的第11名,一路挺進到今年的第5名。台中縣循序漸進,連續兩年都往前進步一名,今年排名第12(頁236表3)。

誰當上基隆市長都得背負幾項原罪,基隆先天不良,即便後天再努力,也很難徹底解決腹地小、交通不便等問題。唯有政府效率是市長張通榮可以努力改善的。

他認為,財政再困窘,都不能疏忽孩子的教育。為鼓勵大家多閱讀,推出「圖書借閱證悠遊卡」,一卡在手,可隨意到各公共圖書館借、還書。還具有小額消費功能,可同時使用在交通工具上。另外,也將基隆特有的海洋特色融入國中小課程,讓師生認識、善用、珍惜海洋。

在社會安全方面,張通榮首創「優良消防管理場所」的認證作業。實施後即得到迴響,同時獲內政部消防署表揚,已成為其他縣市消防單位效法的制度。

尤其在消防署舉辦的「119服務評比」中,基隆市消防局在119執勤人員、消防救災人員的專業能力、廉潔操守及滿意度,都獲得民眾正面評價。

桃縣第5,教育和治安受肯定

連續三年都進步的桃園縣,縣長吳志揚強調,量與質並重。

在國中畢業生升學方面,基於公立高中職就學機會偏低,將規劃逐年擴充高中容量,先在觀音鄉設立以客家文化及語言為特色的公立高中;在國中小部分,蘆竹、桃園、八德等地區仍有部分學校空間不足,造成就學不便,將透過都市計畫,增取學校用地,適度增建教室或增設新校,便利當地學生就近入學。

此外,由於公立國小附幼數量很有限,無法滿足弱勢學生就近入園,將逐年加以擴充,提供普及、平價的學前教育機會。

有關於教育品質的提升,會持續以「成就每一個孩子」做為核心價值,來帶領各項施政措施。縣府會花更多心思,加強教師、行政人員及家長三方的合作關係。

知識與美味同行,遠見請客西堤

另外,在治安方面,吳志揚要求警政所屬單位防制各類刑案,強化案件偵處破獲能量,今年前四月竊盜破獲率較前年提升5%,達到93%。前4月全般刑案破獲率比去年同期成長4個百分點為91%。

桃園縣首創的「天羅地網監視錄影系統」被評比為全國特優。他指出,善用這套系統,讓今年前四月偵破刑案累計達313件,對嚇阻宵小及偵破各類刑案功不可沒。

這幾年台北縣積極投入教育,2007年率先推廣英語文向下延伸至小一、小二,國語文上課節數提高至八節的活化課程,雖然外界有不同的意見,但每天仍有人寫信到縣府感謝縣長周錫瑋。

一位在淡水任教的英語教師Lily說,這裡的孩子沒有補習班專車接送,不少孩子回家就是盯著電腦,晚餐一碗泡麵,更別說在家接受作業指導了,對他們來說,學習路上剩下的只有老師。北縣實施活化課程後,國小每週增加兩堂英文課,讓他跟孩子幾乎天天見面,彼此更加瞭解,孩子學到更多。

還有一位職業律師陳媽媽原先要將孩子送到台北市就讀,後來選擇留在台北縣。這三年,孩子在老師活潑的英文教學下,學習成果令人滿意,家長也不用幫忙複習,她真心感受到活化課程對孩子英文的幫助。

企業效率

中市擠進前5,表現突出

企業效率指標向來與工商業發展緊密相關,前四名一直由台北市、台北縣、桃園縣與高雄市等工商大縣包辦,今年也不例外。較為突出的是台中市從第8名晉升到第5名,澎湖縣也進步了三名為13名。

台南縣與彰化縣連續兩年進步,今年是第10名與11名。(表4)

台中市的產業發展完備,涵蓋台中工業區、中科和精密機械園區等。市長胡志強發揮畫龍點睛效果,營造出產業、消費、生活、文化功能齊備的都會型態,更加速工商業的蓬勃發展。

2008年爆發金融風暴時,台中市新增商業家數仍逆勢成長,較2007年增加1.46%,全國第1,資本額增加3.3%。去年家數與資本額也分別成長了2.49%與3.92%。民眾對台中的投資環境有信心,企業效率是主要因素。

近來,彰化縣長卓伯源全力打造彰化成為科技城,除指標型的中科二林外,其餘工業區也如火如荼展開招商計畫。例如去年底,國際引藻公司投資10億興建生技園區、加興企業投入31億擴建生化科技廠、矽品和美二廠高達150億的擴廠計畫也在去年底取得建照開工。

卓伯源說,近來頻頻傳來企業投資、索地的需求,而且一次都要數公頃到數十公頃,已積極籌畫設置二林精機與生技專區,加速產業升級與轉型。

生活品質

前三名不變,南市搶進第4

在生活品質方面,中南部縣市的品質普遍優於北部縣市,15名當中,北部縣市只拿下四個席次。台中一向被譽為最適合居住的城市,連續八年贏得第1,高雄市與桃園縣則蟬聯2、3位。其中,又以台南市、新竹市、高雄縣、嘉義縣進步最多。今年分居4、6、9、12名。(頁237表5)

台南市長許添財雖然身為男性,對於美化環境的細膩度不會輸給女性市長陳菊與黃敏惠。

除大量設置公園、綠化環境、美化建物外,連廁所都要管。在清淨家園、公廁的評比,台南市連年得第1。他說,他一上任就推動垃圾不落地,遭遇到排山倒海的反彈與困難,透過不斷溝通,終於讓民眾瞭解市府決心,轉而配合所有環保政策,才有今天清淨的府城。

新竹市雖然腹地小,仍有17公里海岸風景區、十八尖山、19公頃青青草原及20樟樹青草湖,這些兼具休閒機能的景區,營造出適合居住的環境。

科技指標

竹市再掄元,竹縣大黑馬第4

科技評比方面,貴為科技重鎮的新竹市蟬聯第1,2、3名依舊被台北市與台中市奪下。

進步最神速的則是新竹縣,連續兩年都有進步,今年還從12名晉級至第4名。其他如台北縣、高雄縣、澎湖縣與宜蘭縣表現都比去年好。(頁237表6)

資訊力也是展現城市競爭力的一環。各縣市無不提升地方政府、國中小學校的資訊能力。連續兩年都進步的新竹縣從1993年就全面採行電腦化公文製作軟體繕打公文,並引進公文管理電腦系統,今年又率先全國,第一個啟用公文線上簽核系統。縣長邱鏡淳說,電子化政府的無紙化時代來臨,縣府應該帶頭透過科技,提升公務效率與行政品質。

根據研考會去年的數位落差調查報告顯示,新竹縣在家戶連網率、家戶電腦擁有率皆列為全國第4名,顯示縣民在基礎電腦網路環境上比台北市民還好。

前進到第7名的台北縣為縮短城鄉數位落差,也從2008年起開辦六小時縣民免費的電腦課程,至今共開設4600班,提供9萬2000人次服務。另外30個數位希望據點的電腦使用借用數,也達到8萬5000人次的服務,讓縣民輕鬆使用網路與世界接軌。

由於縣民響應熱烈,今年7月起將擴大增設975班六小時縣民免費電腦課程,並持續辦理30個數位希望據點的營運,提供民眾免費電腦及網路借用服務。

城市競爭是一場永無休止的賽事,隨著年底五都17縣時代的來到,可以預見,城市與城市的競賽將更為激烈。

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