去年底，主計處公布的資料中，把對我國2009年經濟成長率的估計由原先負的4.04％上調到負的2.53％，而其中第四季預計經濟成長率由原先估計的5.49％大幅提高到6.89％；而預估今年第一季的經濟成長率將會達到9％。此外，主計處也把預估2010年的經濟成長率由原先的3.92％提高到4.39％。
今年1月下旬，台灣經濟研究院更把估計今年的經濟成長率提高到4.81％。此外，經建會公布去年11月與12月連續兩個月台灣的景氣燈號出現20個月來第一次的黃紅燈，上述各項數據都在在顯示台灣經濟的確已在走出2008年底全球金融海嘯以來的陰霾。
正確的政策 穩健經濟體質
如果我們再仔細去分析經濟指標中各種細項指標的變化，我們可以看到領導台灣經濟走出谷底的幾個重要的因素：
第一，國際經濟的快速反彈，使得台灣出口成長率由2008年12月的負41.9％恢復到2009年12月的46.9％，其中尤其是中國大陸擴大內需，經濟成長率成功保八，直接帶動了台灣出口的成長。
第二，去年年初發放的消費券，使用到9月底為止，使得去年全年的消費成長率仍然能維持在0.86％。如果沒有消費券的刺激，在全球金融海嘯的嚴重衝擊下，2009年全年的民間消費支出很可能會是負成長。
第三，由於政府大力執行四年5000億政府投資，在主計處公布的資料中，我們看到預計2009年政府固定資本形成的支出成長率高達23.6％，這是過去20年來所僅見。而因為政府固定投資增加所帶動2009年的經濟成長率也達到0.66％，這對於2009年經濟成長率的貢獻也是相當可觀的。
其實，從去年全球金融海嘯以來，國內經濟就一直受到很大的負面影響，但是在劉內閣時代的諸多財經措施，包括存款保險上限提高到沒有上限、發放消費券、及四年5000億的擴大公共工程支出等，使得台灣經濟在面臨嚴重的外來衝擊時，不但沒有倒下，反而是很快地站起來，甚至很快地走出不景氣的陰霾。
現在看到國內經濟景氣快速回溫，表示雖然受到全球金融海嘯的影響，但是台灣的經濟體質仍然保持得相當穩健，因此現在才能在短時間內迅速地恢復過來。因此，國人應該給予當時的劉兆玄院長與其內閣成員一些掌聲才算公允。
民間投資低迷，職缺難以釋出
不過，雖然台灣經濟已經確定走出谷底，但是經濟上仍然有兩個嚴重的問題尚未解決：一個是民間投資成長率仍然十分低迷，預計2009年全年的民間投資成長率為負19.6％，雖然預計第四季的成長率會轉為正的8.9％，但是全年來看民間投資仍然是大幅萎縮的。
在民間投資不足的情況下，企業就無創造新的就業機會。而現在雖然台灣的經濟開始復甦，但是失業率仍然相當地高，依主計處資料顯示，台灣去年12月份的失業率雖然較去年8月失業率最高峰6.13％ ，但目前的失業率仍然高達5.74％。由於近年來國內經濟結構快速地轉向高科技產業，因此這些目前失業的人口想要立即就業，可能並不容易。
換言之，即使今年台灣的經濟能夠快速復甦，但是要解決失業的問題，可能並不是如此容易。這是目前我們政府在面對景氣回春時，所必需要儘速解決的兩個主要難題。
機會1∕ECFA 改善投資環境
在鼓勵民間擴大投資方面，我們認為政府一方面要創造更好更優良的投資環境以外，政府也應該主動地提供充分而廉價的土地供企業投資使用。
最近，台積電董事長張忠謀先生就明白地表示，與其給企業減稅，還不如提供一個更自由的經濟環境，我們認為張董事長的說法非常有代表性，因為現在台灣的企業其實不論在國內市場或是國外市場上，都有很高的競爭能力，因此他們真正在意的並不是租稅的高低，而是政府是否能提供一個更自由，更適合企業發揮的經濟體系。
目前，在短期內可以立即改善台灣投資環境最重要的因素就是與中國大陸簽署「兩岸經濟協議（ECFA）」，因為ECFA的簽署可以讓兩岸的商品零關稅的自由往來，因此立即提供了台灣企業一個更自由的環境。如此一來，不但可以使台灣出口的產品在大陸有更高的競爭力，而且簽署ECFA也同樣可以收到擴大國人在台投資與吸引外人來台投資的效果。
因此，既然現在吳敦義院長已經多次表明希望今年春天兩岸能簽署ECFA，我們希望相關部門能確實落實此一時程。此外，我們也希望在兩岸簽署ECFA之後，政府部門能立即開始進行與其他國家之間簽署自由貿易協議（FTA）的協商，如此才可以提供台灣的產品更大的經貿空間，這是我們政府應該要長期努力的目標。
同時，我們也希望國內外的企業開始進行在台灣的投資，因為兩岸簽署ECFA之後，台灣的投資環境與經濟發展長期下一定會是愈來愈好的。而且我們相信，如果民間企業的投資能夠增加，如果外人來台投資能夠增加，則新的工作機會就會被創造出來，這對於解決台灣失業的問題將會大有幫助。
機會2∕持續開放陸客來台
最後，要解決台灣失業問題的另外一個可能機會，就是應該繼續大幅開放大陸人士來台觀光。自從2008年中，政府宣布把每天來台灣觀光的大陸人數上限提高到3000人之後，大陸人士來台的數目就出現很穩定的成長，2009年全年來台的大陸觀光客人數已經超過60萬人，如果再加上大陸來台的商務旅客，去年大陸人士來台的總數已經超過了80萬人。
如果我們以每位陸客在台灣的消費估計在3萬到5萬元台幣之間，則我們估計去年陸客在台灣的總消費應該在200億到300億台幣之間。如果再以觀光業從業人員每人產值在250萬台幣來估算，去年陸客來台所帶動的就業機會應該超過一萬人以上，此一估計應該算是相當保守了。
因此，如果今年陸客來台能夠達到每天3000人的目標，則一定可以對台灣帶來更多的就業機會。
而且，重要的是，這些觀光相關的就業機會通常屬於非技術性勞動，這是目前台灣待業最嚴重的一群人；同時，很多觀光相關的就業機會是散布在中南部，這也是目前國內失業情況較嚴重的地區，因此陸客帶來的就業機會對這些地區來說，當然也是很重要的。
（本文作者為政治大學經濟系教授）
