從「阻絕」到「順應」
扭轉800年觀念，為西元2100年準備
「2100年前，太平洋島國因為海平面上升而淹沒」、「馬爾地夫想在斯里蘭卡、印度購地，舉國搬遷」、「馬紹爾群島、吉里巴斯及吐瓦魯將被淹沒，未來只能遷移」10月份在馬紹爾群島舉行的太平洋氣候變遷圓桌會議上，充斥這樣的訊息。
氣候變遷造成海平面上升，全球各大洋的小島國家面臨生存危機，在聯合國哥本哈根氣候變遷會議前100天，他們聚集一起，要讓國際聽到內心的聲音。
就在此時，位於歐洲西部的荷蘭也遭遇氣候挑戰。
這個土地有60％低於海平面的低地國也發生海水入侵。然而，他們不像島國，不打算舉國遷移，而是動員全國上下，整合各界，共同制訂一連串因應氣候變遷的方法。
「荷蘭人面對氣候變遷的積極態度，令人敬佩，值得台灣學習！」經濟部水利署水利規劃試驗所長陳弘凷表示；「荷蘭是少數拿得出因應策略的國家，」台大土木系教授李鴻源有類似看法。
談到氣候變遷，國內許多專家不約而同都推薦荷蘭。連發生卡崔娜風災的美國，近幾年也積極以荷蘭為師，找他們協助。 攤開荷蘭的地圖，這裡是世界上最大的河口三角洲之一，萊因河（Rhein）、繆斯河（Meuse River）、斯海爾德河（Scheldt）聚集在此，再流入西邊的北海海口。自古以來，荷蘭因為地形低窪，飽受水患威脅，成為地勢最脆弱的國家，13世紀以來，荷蘭人就興建堤防、水壩，成為填海造陸的專家。
然而，隨著氣候改變，荷蘭人發現，最近20年荷蘭外海的海平面上升4公分，平均氣溫比1950年代增加1.5度，是一般值的兩倍，水患發生機率因而增加。
近800年來，荷蘭與水搏鬥，以治水工程聞名世界，「人定勝天」是他們堅信的道理。可是，面對21世紀的極端氣候，他們也開始改變思惟，準備與水共生，將荷蘭打造成氣候不侵（climate proof）的國度。
「氣候不侵是指荷蘭人與極端氣候共同生存，好減輕災難！」參與荷蘭VAM氣候調適減量計畫的馬斯垂克大學助理教授張瓊婷解釋，順應氣候改變是荷蘭人在新世紀的新做法。
堤防、大壩都擋不了海面上升趨勢
為什麼荷蘭人會在21世紀改變800年來的傳統做法？ 這樣的大轉變不是一夕造成，而是歷經氣候變遷帶來的慘痛教訓所致，荷蘭體會天人合一，順應自然變化，治水政策也從抵抗變成和自然為友。
先從他們近年碰到的天災談起。長久以來，北海、河川一直是荷蘭人的兩大水患來源，過去都靠傲人的堤防、水壩阻絕流水，然而，氣候異常已經超過荷蘭人預期。
光是1990年代，荷蘭就發生兩次大水患，其中在1995年，萊因河氾濫，堤防出現裂縫，還造成至少20萬人撤離家園。 那次經驗給荷蘭人很大的震撼，「顯然這是警訊！」瓦格寧根大學教授路易士．史都（Lodewijk Stuyt）分析，海平面上升，阻礙河水入海，一旦暴雨來襲，河川便氾濫成災，十年前，就已經發現海堤無法全然抵擋海水，不能防衛西部海岸線。
依據荷蘭國科會（NWO）去年製作的《大水不侵》（Waterproof）短片，位於北部、頗具名氣的章德弗特（Zandvoort）海水浴場，這兩年暴雨頻仍，餐廳幾乎被風雨捲走，來客數也受影響，海岸線受侵蝕。即使在海中大量填沙，企圖拯救沙灘，效果也極有限。
不只水患變得嚴重，荷蘭人也感覺天氣愈來愈溼、愈來愈熱。從《大水不侵》短片上可看到，去年夏天，荷蘭街上的婦女穿著清涼的露背裝，臉頰仍熱得發紅，揮汗如雨，而日照時間增加，也使得荷蘭開始試種法國南部的葡萄，釀製葡萄酒，十分罕見。
萊因河平原不再平靜，交通、農作優勢危急 近幾年來氣候變遷，萊因河水位變化多端，時而泛濫、時而下降，也讓荷蘭人擔心影響萊因河的運輸業，衝擊歐洲第一大港鹿特丹的命脈。
回顧1850年的萊因河，還是風光明媚的平靜河流，浪漫派作曲家舒曼當時住在河畔，即使得了精神分裂症，仍然寫下旋律悠美的第三號交響曲《萊因》，成為傳世之作。
但是，21世紀的萊因河水位不穩。瓦格寧根大學教授艾可．梵伊藍（Ekko van Ierland）在《大水不侵》裡就說，萊因河是通往歐陸的重要交通要道，荷蘭有四成貨物要靠河川運送，貨物經河運在鹿特丹港卸下，改以小船送進內陸，水位若下降，港口功能受限。
2003年夏天，前所未有的熱浪襲擊歐洲，萊因河發生乾旱，有些貨運只好改走公路，迫使壅塞的交通雪上加霜，自由大學教授皮特．芮特維（Piet Rietveld）就表示，未來30年如不改善，荷蘭經濟將受衝擊。
不只運輸業因為極端氣候而商機受損，荷蘭農業也遭到危機。 最大的水利會萊因地（Rijnland）主席傑哈．董博斯（Gerard Doornbos）就表示，西海岸一帶原本土壤肥沃，適合鬱金香等球根植物，可是，海水侵蝕會增加土壤鹽分，政府正打算把鬱金香往東部遷移。
與德國交界的東部農業區，近年也因為乾旱、雨量不足而收成不佳，瓦格寧根大學教授史都就認為，這個問題比淹水還要嚴重。
以卡崔娜為鑑，重新設計國土計畫
為了因應氣候變遷，京都議定書早在1997年喊出溫室氣體減量口號，這12年來，荷蘭是否靠著減量，面對一連串天災？又是怎麼轉變心態，與自然為伴？ 「當然先從減量做起！」VAM氣候調適減量計畫主席凱崔斯．簡馬（Catrius Jepma）在《大水不侵》中表示，實施能源政策，減少溫室氣體排放，可是，減量趕不及快速變化的氣候，還要調適、改變過去的思惟，才能自救。
安荷芬科技大學研究員魯德．札柏格（Ruud Zaalberg）也指出，若從心理學角度分析，荷蘭人長年面對水患，較願意調整心態，以順應氣候改變。
2005年，發生卡崔娜風災，荷蘭驚覺自己可能會成為翻版，動員全國上下，一致從減量轉向調適，「可說整個國家翻轉過來！」熟悉荷蘭氣候變遷政策的台大土木系教授李鴻源表示。
馬斯垂克大學助理教授張瓊婷也指出，就在這一年，荷蘭立法院提案，總理參與第一次全國調適策略會議，第二年，內閣批准名為ARK的國土規劃與氣候變遷國家型調適方案，並提出2.5億歐元來研擬對策。
4000小時整合全國共識，前瞻2200年環境
荷蘭人未雨綢繆，在ARK方案之下，模擬推算2050年氣候改變的可能情景：氣溫、海平面上升，暴風風速加強、冬雨增加、夏雨變大、熱浪和夏季乾旱變多，都對農業、能源、運輸、住宅區、基礎建設、公共衛生、觀光遊憩帶來不小衝擊。
根據氣象單位推估，2050年，荷蘭海平面將上升40公分，河川出海口的鹿特丹港，水患將增加十倍；海水上升到50公分，標榜萬年防洪的馬仕朗海障將不敷使用；2100年，海平面上升65至130公分，水患會增加100倍；到了2200年，海平面上升2到4公尺。 這些都是國土規劃與氣候變遷國家型調適方案，必須提出因應對策的情境。
2007年，針對國家型調適方案，相關利益團體參考模擬情形，召開了超過50場的磋商會議。李鴻源教授指出，儘管討論當中，各方抱持己見，但這些磋商會議總共進行了4000個小時，好取得共識。 同年11月，國家調適方案由部會首長協商會確定，送到國會及立法院討論，第二次全國會議召開，才結束兩年政策研擬，獲得通過。
連連天災使得荷蘭人體認自然不能駕馭，也體會加高堤防不是良方，便轉而和自然為伍，還給大自然該有的空間，國家調適方案就能看見這個改變。
2006年啟動的「還地於河」國土規劃，便是調適自然的做法。按照這項計畫，2015年以前，將以22億歐元進行40項計畫，把堤防移往內陸，增加水域，「與水共生」「與水為伴」的用語在政策裡出現，政府也從去年初宣導與水共生的概念。
從「硬工程」到「軟商機」
用水利經驗打造國家品牌
不只政府重視，民間也已經產生與水共生的回響。 Waterstudio建築師肯恩．歐道斯（Koen Olthuis）是荷蘭第一個發明漂浮屋——在水上建房子的人。他認為，運用水漲船高的原理，大水來襲，漂浮屋隨水升高，保障安全，既然人與水都屬於自然，人應該和水做朋友，過著與水共生的生活。
歐道斯現在和政府合作，在阿姆斯特丹與海牙之間執行「新水域計畫」，引水進入乾涸土地，還地於河，發揮蓄水功能。當大雨來臨，附近的水流聚集這裡，就能減少危害他地，未來他還打算在此興建漂浮社區。
「觀察運河渠道也能看到與水共生！」旅居荷蘭三年多的張瓊婷發現，渠道流水旁的土堤滿布青草，遇到枯水期，人們在此遊憩，豐水期則把土堤還給河川，讓河水上漲，而渠道以自然材質或亂石堆構成，魚鳥流連，水生生物有生長空間。
整合公私領域資源，重啟三角洲委員會
此外，2007年，荷蘭還成立了三角洲委員會，任期長達100年，也秉持與自然為友的觀念，網站上《與水同工》的短片就是最好的說明。第一任主席則是曾任農業部長的主席喜斯．韋曼（Cees Veerman）。
其實，對中年以上的荷蘭人來說，委員會不是陌生的整合單位。早在1953年，北海風暴襲擊荷蘭西部，造成1800多人死亡，政府就第一次成立三角洲委員會，40年間，大興防洪系統，並在1997年功成身退。
直到21世紀氣候改變加劇，荷蘭發現當年三角洲委員會的工作還沒有完成，於是再度成立，還邀集水利專家、生態學家、經濟學家、國土規劃人士參與，甚至放遠眼光，以2200年為防洪目標。
經過一年評估，三角洲委員會在去年9月向內閣提出政策建議報告：氣候變遷將使荷蘭面臨前所未有的水災，現今有30％的堤防太低，無法保護安全，必須改變態度，和自然合作。
因此，委員會提出12項建議，結合國土規劃，將全國分為五個區域，從強化堤防到海岸維護，準備從2010年到2100年，每年投入15億歐元。 而總理也十分積極，建議案交由各部會執行，並且成立三角洲法案、三角洲基金，從天然氣盈餘支付所需費用。
細究三角洲委員會，這是超乎各部會的超然組織。他們可整合、協調政府各部門，擬定政策，本身卻不執行，角色有些像台灣的國家永續發展委員會，可是實質功能卻強許多。
不到七、八年，荷蘭有能力整合各界，凝聚共識，迅速正視氣候問題，和他們講究合作、務實的民族性有很大關連。
萊因地水利會主席董博斯解釋，中古世紀開始，荷蘭人解決水患，才瞭解合作的可貴。如果只有某地治水，洪水會淹到鄰近地區，糾紛、爭執四起，必須改變態度，整合力量，共同面對。
「這是荷蘭人所謂的『低窪地精神』！」駐荷蘭代表處經濟組長童本中表示。他從歷史分析，荷蘭人在17世紀就受清教徒影響，奉行喀爾文教派，也就是說，取得共識再做決定、多聽別人意見，所以，他們願意協調合作。
不斷實驗更新，水利技術折服全球
值得注意的是，身體流著經商血液的荷蘭人，早就將氣候威脅看成新商機。萊因地水利會主席傑哈．董博斯就表示，全世界各地的河川三角洲，都是人口聚集、商貿發達的地區，如果荷蘭能解決自己的三角洲水患，就可以將技術輸出給其他國家。
李鴻源教授也認為，善於經商的荷蘭人就有辦法把水利工程變成生意，「荷蘭人的技術走在前面，而且走得很快，他們能創造商機，」水利署水利規劃試驗所長陳弘凷這麼說。
這話一點不假！ 查詢荷蘭經貿資料，全球前十大水利顧問公司，就有DHV、Arcadis、Royal Haskoning、Wittereveen+Bos等四家荷蘭公司，他們的工程項目從紐奧良到香港赤鱲角機場，而Van Oord、Royal Haskoning兩家公司就包辦了全球四成的疏濬工程生意。
進入荷蘭經貿網站，一張世界地圖標明荷蘭水利工程的征服地點，從美洲的巴拿馬運河、美國喬治亞州海岸侵蝕整治到亞洲印尼雅加達洪水整治、杜拜的棕櫚島，都是荷蘭人包下的工程，水利商機不容小覷。
以杜拜的棕櫚島來說，荷蘭幫杜拜大大打響了國際知名度，不少荷蘭人就笑說，應該也在荷蘭填一個鬱金香島，能幫荷蘭打國際品牌。
荷蘭人還發現，水處理業國際市場正在成長，預估全球規模有4250億歐元，2006年，荷蘭的水處理業出口金額達50億歐元，比前一年增加一成。2007年則成長到60億歐元。而若以2000年為基期，2008年水出口指數也呈大幅成長趨勢（見頁310表1）。
大致說來，近十年來，荷蘭水處理業當中，出口比率超過三成（見頁310表2），最近四年，出口總額也逐漸成長。
以台灣為例，水利署前年和荷蘭簽署備忘錄，去年開始邀請專人來台講習，陳弘凷表示，至今已辦過三次，而三角洲研究院（Deltares）科技組主任雨．德林（Huib de Vriend）也說，他們已經將水災警報系統賣給台灣。
荷蘭將自己的天災苦難、治水經驗化為全球商機，其來有自。回溯以往，1215年，荷蘭人興建世界第一座堤防，就註定邁向世界水利王國的道路。
1916年，西北部的須德海氾濫，荷蘭人於1932年在海面建立30公里長的大堤防，把海趕出去，封閉須德海，創造淡水的艾塞湖。從此，30公里的堤防成了湖、海交界線，取代原本300公里的海岸線。
到了1968年，荷蘭人憑著填海造陸的技術，向大海要來16萬公頃的地，蓋了超過2400公里的堤防和300個防水設施，憑藉這些成就，更向世界拓展王國版圖。
如今，進入21世紀，氣候不侵的荷蘭要與水和平相處，他們能不能因此更有安全保障，又將在國際創造什麼樣的新商機，令人期待。
