如果，你現在就覺得生活重擔已大到無法負荷，將來該怎麼辦呢？
目前，台灣每七位工作人口扶養一名老人，還算合理。到了2024年時，將降到3.5個年輕人養一個老人。再過32年，也就是2056年時，只剩下1.4人來照顧一名老人。
老人增加、出生嬰兒數衰退、工作人口減少，意味著將來賺錢的人變少了，花錢的人增多了。
如果依照目前政府的舉債速度，再加上稅收持續減少，雙重打擊下，財政只會更為吃緊。
根據許多學者的分析，公債問題將愈滾愈大，有可能形成一場風暴，讓各種社會議題，包括少子化、高齡化問題愈形嚴重。 現在，該是幫政府算算總帳的時候了。1990年前，台灣財政收支處於平衡狀態，債務並不多，但前總統李登輝主政時期，改變「量入為出、穩健財稅」的政策，大舉投入公共建設，希望成為「大有為」政府，一口氣推出規模8.2兆、775項的六年國建（1991至1997年），其中高達6.3兆必須透過舉債籌措。（見頁192表1）
到了1994年時，不含潛在負債，一年以上實質負債就達9137億元。
後來雖縮小六年國建範圍，降低舉債，卻在1998年實施「兩稅合一所得稅制」，讓稅收頓時削減1000億元。加上最近十年來民粹政治當道，不斷減稅，政客大開選舉支票，更讓收支嚴重失衡，中央政府從此年年債台高築。
根據公共債務法對公債的定義，1988年，李登輝接任總統時，當時一年以上債務為1384億餘元，2000年交棒給陳水扁時，已增加到2兆4501億餘元，增加了近16.7倍。
陳水扁執政八年，到2008年5月19日時，債務更進一步累積至3兆6664億元。
馬英九上台至今年9月底止，累計實質負債為3兆9032億元，期間增加了2368億元。
光看2368億元這個數字，公債問題似乎不嚴重，但連同以後年度特別預算，舉債將高達7167.3億元（見頁194表2）後，馬政府當家後，短短16個月時間，就讓每位國民又多了3萬元債務，這就是為何近期內公債會成為熱門話題的原因了。 誠如一位不願具名的學者所言：「這種舉債速度也未免太驚人了吧！」
主權評等遭降 檢討財政漏洞
政府財政到底有多嚴重？從惠譽信評今年元月將台灣主權評等中的「本國貨幣發行人違約評等」展望，從「穩定」調降至「負向」就可以看出端倪。
惠譽信評亞洲主權評等聯席董事何永燊指出，台灣被調降的原因是政府債務升高、財政惡化、經濟成長不佳、出口衰退、內需不振及降稅政策影響稅收及償債能力。
惠譽亞太區主權評等董事總經理麥克名（James McCormack）9月時預估，台灣總負債在年底會提高到50％，負債比從去年的43％竄升7個百分點，成長速度驚人，創下負債新高，而且財政將連續三年惡化，打擊台灣主權評等。
他進一步指出，台灣過去四年總負債還算持穩，但今年以來，政府因應金融海嘯，將刺激經濟列為優先政策，但並未同時平衡中央政府總預算；而且台灣一向有「結構化財政弱點」，就是政府收入基礎過於狹窄。今年起，財政部又推出各種降稅措施，包括調降遺產稅等等，讓收入基礎更為狹窄。
立委們也對公債問題多所關切。國民黨籍立委陳淑慧10月16日在立法院就政府財政議題進行質詢。行政院長吳敦義明白答覆，政府財政介於「不夠健全」與「尚可」之間，政府已在進行檢討中。
陳淑慧隨後將國家財政分為「良好、尚可、不健全、惡化」四大類，要求財政部長李述德予以說明。李述德回答：財政狀況漸趨困窘，財政結構有待改善。他並補充說明，這麼多年累積下來的財務、債務、財務效能問題，值得大家一起來改進。
從吳敦義與李述德的答覆中，不難發現台灣財政的「潘朵拉」盒子已經被掀起了一小角。然而，各界所擔憂的，不僅是財政部所公布的國債數字，而是政府財報完全沒有揭露的實際負債。
4大爭議中 3項應列卻未列
最近公債引起各界討論的爭議點計有四大項。
第1個爭議點：短期負債不列入公債。截至今年9月底為止，一年以下的國庫券與短期借款高達2650億元，卻被公債法排除在外，不計入債務。
學者私下戲謔地說，既然一年以上債務才算債務，所有機關錢借都只借到364天就好了，這樣負債不就是0了嗎？
第二個爭議點：非營業基金的自償性債務不算債務，和國際脫鉤。截至今年6月底為止，非營業基金自償性債務高達5897.44億元，也被公債法排除在外，而且這部分的舉債金額也居高不下。
光是短期負債與非營業基金的自償性債務兩項，加計就有8547.44億元不列入公債。
台北商業技術學院財政稅務系副教授孫克難說，依據國際貨幣基金組織（IMF）的定義，這兩項都算負債，各國也沒有自償性債務分類方式。顯然台灣未與國際接軌。
政府根據公債法的規定計算，台灣舉債占GNP比列確實很低，依據財政部資料顯示，截至今年9月30日，中央實際債務比為30.9％，與法定「不能超過前三年平均GNP40％上限」還有一大段距離，所以政府呼籲國民無須擔心。
但長期幫老百姓看緊荷包，負責評估中央預算、決算及相關法案的立法院預算中心則指出，台灣沒有與國際法規接軌，嚴重低估政府的負債，很容易造成中央盲目舉帳，預算運用效率不彰，蓋出一堆沒有用的蚊子館。
第三個爭議點：潛在負債未單獨列表揭露，政府債務難以控管。 潛在負債是指政府未來要支付的支出。根據IMF規定，潛在負債必須加以備註說明，才能讓財政透明化，國民才能知道政府還有哪些必須支付的項目，例如公務人員退休金、勞保退休金不足數等。
「台灣這一塊就高達9兆5860億元，完全沒有揭露在財政報告內，未來將成為政府財政的嚴重負荷，」立法院預算中心指出，社會安全基金等預算不列入債務就算了，總不能連備註都省了吧，以公務人員為例，先進國家都會足額提撥預算，台灣就算公務人員不是一次性退休，至少也必須要逐年提撥預算。
「這當然也算是負債啊！」一位不願具名的預算中心主管說，「政府借錢才算債務、欠錢就不算債務，這合理嗎？」例如公共設施保留地或已徵收的公園用地，政府都必須支付給老百姓費用，這些卻被列入潛在負債裡，難道還沒發出去的錢，就不算債務嗎？
連審計部審計長林慶隆接受立委質詢時，都對政府負債感到非常憂心，他認為，除官方統計近4兆的債務外，有關政府未來財政需求（潛在負債），基於資訊揭露原則，應該一併計算未來到期債務。
特別預算 舉債編列過於浮濫
第四個爭議點是，「特別預算」愈來愈不特別，大開政府舉債的方便之門。
這幾年下來，政府動不動就以設立特別條例、編列特別預算救急，老百姓對「特別預算」四個字早已耳熟能詳。
但其實，特別預算為台灣所獨創，其他國家都無此制度。1932年時，台灣預算法才開始有「非常預算」的名稱，1948年改稱為特別預算。原先只有國防、災變及重大工程三項才能編列特別預算，後來又增加「經濟上的重大變故」、「不定期或數年一次的重大政事」兩項。
如果從921大地震開始起算，總計2001年至2012年間，實際支出與計畫執行中的特別預算就高達1兆4335億餘元。
「遺憾的是，特別預算從扁政府時代就變成常態性預算，過於浮濫，一點都不特別，」孫克難無奈地說。 台北大學財政系副教授林恭正指出，特別預算會成為爭論點，在於政府每年都編列特別預算，形同幫政府舉債開了一扇方便的後門，以逃避公債法的規定：「當年舉債額度不得超過總預算及特別預算歲出總額之15％。」 新生兒難倖免 每人負債86萬 正因為台灣公債法無法與國際接軌，導致債務版本眾多，但不管是立委或預算中心統計的總負債，都與政府公布的總和相去甚遠。（表3）
按照國民黨立委盧秀燕根據97年度中央政府總決算審核報告的版本加計，去年底，政府連同潛在負債，總負債高達19兆8772億元。 盧秀燕指出，以2300萬人平均計算，包括新生嬰兒，每人背債約86萬元。如果排除沒有工作的失業人口與非勞動力，僅以就業人數計算，平均每人要背負191萬8000元。
即便是立法院預算中心的版本，政府負債包含潛在負債，仍比財政部多出9兆8510億元，每位國民要背債59萬元，都是不小的負擔。
孫克難認為，「只要是舉債就算是負債，按照這種算法，台灣舉債早就超過GDP的一倍多了，並非政府公布的34.3％，舉債情況已經非常嚴重。」目前日本是185.3％、美國48％、新加坡111％、德國74.6％、法國74.9％、英國63.9％、韓國28.4％。
難怪，連立委賴士葆都明白指出，明年中央總預算資金缺口達1830億元，加計還本利息支出為2491億元。
國家債務問題與藍綠無關，只因我們這一代不負責任，就把債務全丟給下一代，主計處因應之道只是「舉債、舉債、再舉債」，他為後代子孫感到難過。
其實從其他國家的經驗，舉債並非全然是壞事。只是如何正確評估舉債的效益，常是艱難的課題。
林恭正指出，看公債問題一定要看舉債項目與目的，如果多為資本支出，從事公共建設，會產生遞延效益，後代子孫可以分享資源，是良性舉債，「怕的是，錯誤投資，讓借貸都變成實質負債。」
孫克難也認同舉債不全然是壞事，重點是要將舉債轉換成未來的資產，政府就應該做好公共建設評估、善盡監理責任。
台灣經濟研究院中國產經研究中心主任莊朝榮更以日、美為例，說明舉債並不可怕，反而可以帶動經濟，維持GDP穩定成長。
1990年代日本泡沫經濟後，全國財富減半，都靠政府每年20幾兆日圓舉債所推動的財政政策支撐起經濟活動，讓日本不至於陷入GDP大幅衰退的大蕭條窘境。
不料，到了1997年景氣剛有復甦跡象時，橋本龍太郎政府就積極推動財政整頓方案，經濟隨即重挫，產值連續五季都衰退。2001年小泉政府大力鼓吹鞏固財政，限制年度新債只能在30兆日圓內，因為一時無法彌補經濟衰退的缺口，讓景氣急凍，嚴重衝擊金融市場。
日本為了整頓財政反而適得其反。橋本原先希望能降低赤字到15兆日圓，卻因經濟深受衝擊、稅收衰減，赤字反而增加到16兆日圓。而小泉整頓財政的結果，也讓赤字擴大到35兆日圓。
善用公債 美國度過經濟難關
1930年代，美國大蕭條時代，政府靠舉債才刺激了經濟復甦，但到了1937年，為了「平衡財政」而過早縮手、並削減財政支出，卻讓經濟再度受到重創，工業生產遽減33％、股市暴跌50％。美國的財政赤字不減，反而加速破表。
「現在回頭再看看美日的歷史經驗，透過舉債拯救經濟是正確的，如果連政府都不投資，如何振興經濟呢？諷刺的是，後繼政府為了整頓財政而縮小舉債，反而讓赤字增加了，」台經院莊朝榮說，舉債所帶來的經濟效益，不能只看短短幾年，至少都要數十年時間，而一個經濟的大循環約60年。
固然，舉債的經濟效益非短期可以預測，但政府年年追加新債也是不爭的事實。債台高築的問題必須被正視、並仔細檢討到底舉債的項目是否會帶來長期的利益。 眼前愛台12項建設將陸續推動，孫克難預估，未來公債只會增加不會減少。
莊朝榮坦承，少子化再遇上高國債是相當棘手的問題，如果執政黨無法有效解決或減緩問題的嚴重性，很可能步上日本後塵，政黨不斷輪替、行政院長不斷換人。
當少子化遇到高國債，這是此刻以及未來執政者都無可迴避的責任。如何解決，亟待各界智慧。
看台灣債，惠譽信評
何永燊： 2010年將達GDP的51.5％，但之後可望回穩
惠譽信評機構將在年底公布主權評等展望，惠譽信評亞洲主權評等聯席董事何永燊10月來台訪查後表示，台灣國債在2010年後會穩定下來。以下為訪談內容：
《遠見》問（以下簡稱問）：惠譽將台灣本國幣的主權評等展望，從穩定調降到負向，主因是什麼？
何永燊答（以下簡稱答）：主因是當時惠譽預測台灣的財政會惡化，台灣從今年到明年的債務比例會大幅增加。如果惠譽發現一國的債務問題有趨於嚴重的傾向，也會將財政政策的靈活性納入考量，因為政府在施行財政政策時的靈活性會因此受到局限。
問：惠譽9月時，預估今年台灣舉債會超過GDP的50％，現在預估數依然不變嗎？
答：根據惠譽最新的報告顯示，今年台灣舉債大約占GDP的47％，明年約為51.5％，2011年應該維持在明年的水平。今年、明年的情況肯定會更不好，但到了2011年就不一定了。不過當惠譽將台灣政府最近提出預計從2010至2017年將創造1兆台幣財務效益的財政改進方案也納入評估後，認為台灣國債在2010年後會穩定下來。尤其兩岸合作關係日趨緊密，對台灣未來經濟展望有正面幫助，情況不會繼續惡化下去。不過，台灣高舉債的問題依然是需要被關注的。
問：惠譽是否有台灣歷年的財政資料，三次政黨輪替的舉債情況如何？一年比一年嚴重嗎？
答：2000年台灣舉債占GDP比為34.6％；2008年43.2％。若回溯到1990年，當時為20.4％。過去20年內，是一個上升趨勢。不過，2005年至2008年間，有稍微下降並穩定下來。
在過去四至五年間，台灣提出一項到2011年的財政預算計畫，每年都致力於減低花費、增加收入，這段時間財政赤字的確有縮小，表現相當不錯。
去年中央政府總預算達到平衡，奈何後繼乏力，重回負水平，今年因為全球經濟問題，台灣似乎也沒有很具體的動作，這也是惠譽感到憂心的原因。最近我們聽到政府有一些方案，希望這是好的開始。
（彭杏珠、呂愛麗整理）
