去年11月初，台中地區有則新聞報導：「俄羅斯托木斯克州（Tomsk）與台中市政府、中部科學園區及逢甲大學等三個台灣的單位簽訂合作協議，托木斯克州將派人員來台進行技術交流。」
一般人可能不知道，對於遠到來台的托木斯克州人員來說，這一步走得並不輕鬆。
托木斯克在俄羅斯的中央位置，但距離首都莫斯科竟達3500公里之遠，全州人口也只有100萬人。為何它會千里迢迢跑來台灣找合作，且直奔中部科學園區呢？
原來托木斯克，在去年取得俄羅斯目前當紅的經濟特區開發計畫，在上榜率不到1∕4的競賽中，打敗了其他州，取得全俄羅斯僅僅四處的技術創新經濟特區。
有此特區後，不僅能提供稅制優惠、服務快速、租稅減免等好處，更重要的是可以大力對外招商，引進高科技廠商，一改過去托木斯克州過度倚賴能源及原物料工業的產業型態。
不只是托木斯克州如此積極而已，俄羅斯聯邦政府已把開發經濟特區視為未來全國五到十年的發展重點。2005年底俄聯邦政府通過設置特別經濟區（SEZ），以帶動俄羅斯非能源、非天然資源的產業經濟實力，好擺脫過半倚賴天然資源的現況。
事實上俄羅斯也是模仿台灣、中國大陸、印度，甚至越南等國，「不僅能吸引外商進駐，甚至帶動該國經濟多元化，」俄羅斯經濟特區管理總局副局長布達瑞娜（Tatiana Budarina）接受《遠見》訪問時強調。
四大特區：全面招商兩年，帶動土洋投資
目前俄羅斯的經濟特區分成四大類。
一、工業生產型特區：以吸引生產製造為主。目前已核准有利佩次克（Lipetsk）及韃靼斯坦共和國（Tatarstan）兩處地點，其中韃靼斯坦特區以汽車零組件廠商為主，且已開始生產。
二、技術創新型特區：這類似台灣的科學園區。目前已核准的有聖彼得堡市、莫斯科市的Zegenograd、莫斯科州的Dubna，以及托木斯克州。
「上述兩種特區皆為工業或高科技產業，第三種觀光休閒特區較為特別，也十分特殊，」布達瑞娜微笑說著。
第三種特區是旅遊型。俄羅斯面積世界第一大，橫跨11個時區，從東到西、從南到北，到處都有風景名勝。如傳說中古代蘇武牧羊的地點、全球最大的淡水湖——貝加爾湖，面積略小台灣，附近風光明媚。而在南境的阿爾泰山，或靠近黑海旁2014年將舉辦冬季奧運的索契，都是數一數二的世界美景。
但這些風景區礙於未開發，外國遊客的足跡不常見到。因此，經濟特區管理局已經選定七處旅遊特區，今年更列為招商重點，欲傾國家之全力打造成為世界級的觀光勝地。
第四種是港口型經濟特區，目前尚在接受各州申請中，未公布實施。
經過兩年來的招商，目前共有73家廠商進駐特區，其中16家進駐工業生產特區，57家進駐技術創新特區。
除了當地企業外，也有愈來愈多外商加入，目前已有義大利、荷蘭、瑞典、丹麥等國家的公司等。
布達瑞娜再進一步分析，目前進駐特區的廠商中，俄羅斯企業占九成，外資企業只占一成。在短短兩年內，政府已經投資生產型特區62億盧布、技術特區85億盧布、旅遊特區29億盧布。
聖彼得堡：發展兩特區，設單一窗口效率高
目前俄羅斯全國89州，都已積極投入開發經濟特區。例如俄羅斯最漂亮的300年文化古城聖彼得堡，正努力在文化古蹟之外，再發展新型態產業。
聖彼得堡經濟特區管理局局長米海勒夫（Yuri Mikhailov）就表示，聖彼得堡的經濟特區有兩處，剛好位在市區的北與南。南方名為Neudorf，只有18公頃。目前已有40家業者申請進駐，幾乎客滿。北方名為Novo-Orlovskoye，面積約112公頃，預計可容納200家廠商進駐，預計2012年完成基礎建設後可進駐，引進廠商以生醫、生技及奈米科技為主。
米海勒夫指著他辦公室牆上的地圖解釋說，剛開始部分外資的確持保留態度，除了按規定外商必須與俄羅斯企業合資，並在聖彼得堡登記，始能取得營運許可。更甚者，行政程序繁雜，也是外商卻步主因。
「一般申請建照，需蓋30個行政單位章，花兩、三年，」他說。不過，特區內全部實施單一窗口服務，只要向該管理局申請即可，不必再到處遞件。
為了提高效率，「現在這都要改，化被動為主動，」布達瑞娜說，特區內還要滿足業者突發狀況，特別設置24小時服務熱線，讓業者隨時能找到窗口，解決疑難雜症。
來台招商：托木斯克引進奈米、資訊和生技
見到台灣來的媒體，馬上親切地表達曾到過台灣的托木斯克州副州長契爾夫科（Alexander Cherevko），一開口就稱讚台灣小，沒有天然資源，卻能發展腦力密集的資訊產業，並成為世界第一。雖然托木斯克有很多天然資源及礦產，「我們要先準備，學習台灣發展高科技產業，否則等天然資源用光就來不及了。」
契爾夫科說，托木斯克是西伯利亞遠東地區唯一的經濟特區，政府預計將投資150億盧布（約新台幣187.5億元），發展面積200公頃的經濟特區。此外，當地州政府計畫在特區旁再提供100公頃，做為工業生產園區，以吸引更多外商。
他透露，目前有14家公司已申請進駐，最近則有兩家台商申請中，但不方便公開。至於希望招商的對象包括奈米、資訊工業及電子公司、化工技術及生醫生技等。
發展觀光：七處特區，2008年新焦點
除了工業生產特區與技術創新特區外，觀光休閒特區的招商也正準備開張。
俄羅斯經濟特區總局國際招商部部長庫茲納索娃（Natalia Kuznetsova）說，去年主要放在技術型與生產型特區的招商，「2008年對我們很重要，尤其是觀光休閒特區的招商。」
觀光休閒特區共有七處，位在包括阿爾泰山腳下有兩處、貝加爾湖旁及其附近的艾爾庫特斯克（Irkutsk）、黑海旁的克拉斯諾達爾（Krasnodar）及斯塔夫羅波爾（Stravropol）兩地，另一處位於波蘭及立陶宛交界的加里寧格勒（Kaliningrad）。
鑑於特區稅制優惠，且有單一窗口服務，外商視進入特區為開啟俄羅斯市場的大門，故來自俄羅斯境外的申請案已快速增加中。
布達瑞娜也不忘推銷俄羅斯的優點，除了工資仍便宜，人力素質高外，俄羅斯市場需求愈來愈大，人民消費也變強。「外商在這裡如果可以生產，不管內銷或外銷，都有利可圖，」她竭誠邀請台商一起共享俄羅斯成長的果實。
