日前，陳水扁總統拍板定案，考量政府財政吃緊，決定今年軍公教不調薪。在面對油價、房價、麵粉與其他民生用品價格紛紛上漲的今天，看來全國80∼90萬人的軍公教人員只能追隨行政院長夫人的指示，大家趕快改吃地瓜吧！
行政院強調今年軍公教人員不加薪的主要理由有三點：第一，民國90與94年軍公教薪水曾分別調升3％，總計調升6％，這與90到96年之間民間平均薪資調升6.3％相近；第二，國內物價七年來累計上漲5.6％，與公教人員薪水調幅相當；第三，今年中央政府財政赤字近2000億元，政府無力再為軍公教人員加薪。
財政赤字/軍公教調薪無望
上述幾個理由看起來似乎不錯，但是若仔細分析，這些說法可能會經不起檢驗：第一，當國內油價、麵粉價格、與其他民生用品價格紛紛上漲之際，主計處最近公布的消費者物價指數卻出現負的成長。我們當然不會懷疑主計處在統計數據上動手腳，但是，這些統計數據為什麼與社會大眾的感覺有這麼大的差異？如果主計處公布的數據能夠真實的反應人們日常生活消費支出的情形，我們相信大家才會接受目前物價很穩定的說法。而如果物價真的很穩定，那麼軍公教人員對於不調薪也許比較可以接受。再說，如果軍公教人員的薪水只是根據物價水準來調整，其代表的意義就是，軍公教人員的購買力永遠是固定的，而不能隨著經濟成長而增加！
其次，我們要問的另外一個問題是，由於各項物價都在漲，所以政府就對所謂的弱勢族群進行各種形式的補貼。如今年7月開始，老農年金由每個月5000元增加到6000元；同時，最低工資調升9.1％，而為減少對廠商的衝擊，對於支付最底時薪的廠商，每小時補貼10元；因為油價上漲，所以對計程車與大眾運輸進行油價補貼。姑且不論這些受到補貼的對象是否都是弱勢團體，我們想問的一個問題是，當政府部門在進行這些補貼政策時，是否曾考量到財政負擔的問題？
選擇性補貼/治標不治本
我們想問的最後一個問題，也是最嚴重的一個問題是，軍公教人員六年來加薪6％，與六年來民間薪資增加6.3％相近，所以陳總統認為這個漲幅已經夠了！再仔細計算一下，在陳總統過去執政六、七年以來，全國人民的平均薪資上升6.3％，而物價上升5.6％，所以實質薪資只增加0.7％。也就是說，過去六年實質薪資每年只增加0.1％！這才是全部問題癥結所在，如果全國人民的所得都停滯不前，軍公教人員又有什麼理由要求政府加薪呢？
所以，台灣的問題不是在於軍公教人員要不要加薪，台灣的問題是，經濟成長全面的停滯！但是對於這種說法，我們可以想像官方的立即反應是，其實這六、七年以來，台灣每年的經濟成長率還維持在3％到4％之間。但是問題是，在知識經濟時代，這些經濟成長的果實都被大企業與高科技業者所拿走；反而是絕大多數的受薪階級沒有享受到任何的好處，而軍公教人員也是受害者之一。其實，在大約蔣經國總統時代的民國70到79年之間，台灣製造業與服務業對每年平均薪資成長率分別為10.7％與10.8％；而在李登輝總統時代的民國80到89年之間，台灣製造業與服務業對每年平均薪資成長率較低，但仍然有5.9％與5.6％。
強振經濟/才能讓全民加薪
我們認為，軍公教人員是由政府所雇用，他們的薪水當然應該反應出一個國家經濟的狀況。當國家經濟好的時候，軍公教人員的薪水自然也應該要多增加一些；反之，當經濟景氣不好的時候，軍公教人員也應該要共體時艱。而台灣現在所面臨經濟的惡劣情況，是過去幾十年來所僅見，因此公教人員當然沒有要求加薪的條件。不過，做為一個手中握有選票的公民而言，軍公教人員可以用他們的選票來問：為什麼政府把經濟弄成這個樣子？大家想要這種政府嗎？相信軍公教人員心中都會有一把尺，明年選舉時，就是軍公教人員做出重要決定的時候。（作者為政大經濟系教授 ）
