這幾年，宜蘭的新移民樣貌不僅有退休人士，還有一批批為了孩子的教育，遷居宜蘭的新孟母家庭。吸引他們的是全台首見、也是目前僅見的兩所公辦民營小學。
民國91年，宜蘭縣前縣長劉守成，依「宜蘭縣屬國民中小學委託私人辦理自治條例」，將兩所新設的小學，分別委託佛光山文教基金會、人智學文教基金會，在蘭陽溪以北的頭城鎮，設置了人文國小，在蘭陽溪以南的冬山鄉，成立慈心華德福小學。
台灣公辦民營小學的濫觴於焉誕生。兩校儘管對全宜蘭縣開放學區，還能吸引約1∕3的外縣市學生。
「這兩所學校已經變成平衡宜蘭人口流失的方法之一了！」宜蘭縣教育局長文超順打趣地說。
人文國小和慈心華德福國小，儘管各有特色，但對於現行小學教育的革新熱情與衝撞意志，卻有志一同。
它們都沒有教科書，而是由老師自編教材。不遵循一般寒暑假，而是採行十週一學期的四學期制。沒有一堆大小考和排名，而是採評語式的質性評量。沒有官派的校長，而是由老師成立共同治校委員會，推舉校長……。
人文國小〉家長也治校，分班採混齡制
走進人文國小，跑跳嬉戲的學生和穿梭於各個角落為課後的孩子說故事、整理圖書、準備點心的家長，熱鬧得和井然有序的小學校園印象截然不同。
「這就是家長合夥人的概念！」一手建立人文國小課程與體制的前校長楊文貴強調。專攻性格教育的楊文貴，也是前國立台北教育大學國民教育系副教授，目前擔任人文適性教育基金會執行長。
人文國小確實打破了學校的圍牆，讓家長們在學校裡以志工身分，扮演著協同教育者的角色，一同參與治校大計。
沒有一間間呆板的教室，人文國小裡有大片的塗鴉牆，樓梯間角落也做成放滿美術作品與書籍的藝術天井，還有工藝、陶藝教室、長長的室內沙坑及學生經營的英語商店。
不僅空間多樣，人文的班級組成方式不按年級分班，採取混齡教學、協同分組的「家族」，按照學生的需求，以志願、興趣及優勢進行分組，強化孩子的優勢智能。所以這裡看不到一年甲班、二年乙班，取而代之的是一年級的娃娃國、二年級以上的多元英語學習家族、多元智慧家族、音樂家族等。
楊文貴舉例，多元英語學習家族是為了培養國際化人才，為英語程度好的孩子引進外籍師資，從晨間就用英語交談，並經營學校裡的英語商店等。
對於學習適應不良或情緒有障礙的孩子，人文還由楊文貴領軍成立「多元智慧家族」，12個孩子就配置了三位專任老師，加入藝術治療的課程，穩定孩子的性格。
課程分組討論，建立學習信心
「人文對孩子包容、等待，絕對不會亂貼標籤，」去年帶著一年級的女兒遠從彰化搬來宜蘭讀人文的鄭琇華，發現在人文尊重孩子、給孩子足夠的空間之下，女兒已從過去習慣採取放棄式大哭的學習態度，逐步建立起自信。
鄭琇華提到，人文的家族課程多是透過討論、分組做報告進行；透過互動、多發表，孩子的學習自信正點點滴滴回復中。
而人文的老師雖自編教材，但課程是順著九年一貫綱要的，只是會另外補充許多音樂、詩詞等輔助。所以，孩子智育學習不會落後於一般國小，國中不會有太大銜接問題。
「不過，人文沒將知識性的學習，當成是學習的第一順位，第一順位是性格的培養，讓孩子有足夠的安全感與自信心，發出主動學習的興致，」鄭琇華觀察。
苗栗三義知名雕刻家黃瑞元，為了給二個兒子更自由的小班教學環境，曾號召三義木雕街上的好幾戶家庭，捨近求遠一起租車，讓孩子們到三義山上就讀屬於偏遠小學的龍騰國小。
看到人文已於去年延伸辦國中部，為了銜接國中，黃瑞元今年2月帶著二個兒子來到人文，在學校附近租了工作室跟住家。
「人文按能力分家族，又混齡教學，讓低到高年級的孩子，互動非常頻繁，可以補足現在家庭少子，孩子缺少兄弟姊妹的問題，對於人際互動關係幫助很大！」黃瑞元觀察到混齡分組教學的另一層效益。
華德福國小〉生活分享，老師自主設計教材
場景再拉到另一所公辦民營的華德福小學。
8點15分，沒有朝會、不用升旗，在華德福每間各自垂掛著淺紫、鵝黃、淺藍等不同色系紗幔的教室裡，每班約25個孩子正將椅子圍成一個大圓圈，在導師帶領下，聊起昨天的生活感想。
華德福的一天，就從「晨圈」活動的分享開始。
坐進四年級的教室裡，有孩子提到昨天和妹妹吵架，有人敘述和爸爸去選購腳踏車的過程，還有人特地從家裡帶來一隻昨天抓到的鴛鴦蜂讓大家傳閱；班上每個孩子都能侃侃而談，有時一句話講反了，或是辭不達意，小小聽眾們立刻會以發問來確認更正。
晨圈活動後，導師帶領大家吹笛子，接著背誦《唐詩三百首》，再來師生以第二外語的日語互相問候後，才開始一個上午的數學課，主題是「代分數」。
課程中，孩子不停地喊著：「老師趕快打開黑板啦！」相當好奇宛如兩扇對開門扉的折疊式黑板上，會出現什麼內容。
華德福沒有教科書，牆上的這塊折疊式黑板，就是老師每天留校到晚上8、9點，以彩色粉筆按照自己隔天預定授課的步驟，自主設計的教科書。
校長邱奕叡指出，老師備課完畢，會將黑板的兩扇門關起來，「讓孩子每天上課都充滿求知的好奇與驚豔感。」
課程尾聲，孩子們拿出空白的「工作本」，與一盒彩色蠟塊與色鉛筆抄寫黑板內容。
只見孩子們低頭思索著自己想要的顏色版面與配置方式，再拿起彩色蠟條開始抄寫塗抹，每個人獨有的「手工課本」就這麼完成了。讓每堂主課程，都結合了知識與美術的陶冶在其中，達到學習統整。
全球1200所華德福，自由聞名
1919年於德國司圖加特（Stuttgart）成立的華德福學校（Waldorfschule），是根據德國教育學家魯道夫‧史坦納的人智學理論，針對幼稚園到高中階段而創設的私立實驗學校，以自由獨立的辦學風格聞名。
目前全球已經有1200所華德福分校，光德國便有110所自有師培中心！
邱奕叡指出，華德福小學以勞動、手工藝來訓練孩子手腦並用、培養創意，並依照孩子身體發展的節奏，小一學生棒針、打毛線，再來學刺繡，並由較軟的蜜蠟雕塑，到六年級學泥塑、木雕，八年級左右開始學金工等。
他還提到，華德福學校認為色彩有利於刺激孩子的腦部成長，天然素材則能保持孩子的敏銳感官，所以每個班級教室布置，都採柔和的色彩，老師也在教室裡放置漂流木、石頭等布置。
華德福早上是知識主課程，下午則是意志力的、身體勞動的，如農耕活動。
宜蘭政府〉契約處理，力抗中央一路相挺
「讓孩子身心和諧，發展求知的渴望，而且願意迎接必要的挑戰，懂得欣賞別人，」家長葉泰煌從七年級的兒子葉乃瑋身上自信、喜歡接受挑戰的特質，深刻體會到慈心華德福教育的成果。
不過，這兩所教育創新的小學能成為台灣先驅，卻是宜蘭縣政府遊走法律灰色地帶，力抗教育部一路相挺的結果。
「壓力真的很大！」宜蘭縣教育局長文超順搖頭苦笑表示。因為各縣市過去幾年來也陸續出現號稱是公辦民營的小學，但其實都是「掛羊頭賣狗肉」，只能算是私立小學。
回顧過去幾年，宜蘭縣教育局可說吃足了苦頭。
首先引起爭辯的是，這兩校究竟是公立或私立？
宜蘭縣曾在民國91年10月請示教育部，一度被認定屬私校。
但當縣府要將兩校納入私立學校退撫基金時，教育部又認為兩校未依〈私立學校法〉設置，無法適用。宜蘭縣便自行依據〈教育基本法〉賦予地方政府主管國民教育的權限，認定兩校為公立學校。
接著問題又來了，那既然是公立學校，兩校的老師也得納入公保及退撫基金囉？這兩校部分的自培師資，並未取得合格教師證，福利又該如何適用？
再來，兩校也出現校長不由公家遴派，而由老師治校委員會推選，及推行四學期制的問題。
這又碰到於法無據的問題，教育部也不同意，宜蘭縣教育局只好硬著頭皮，以當時與兩校基金會簽訂的契約來處理。「教育政策落實要法制化，法規不明確，只好以契約內容來處理！」文超順表示。
在教育部與宜蘭縣政府的互相角力之下、在不明的法律夾縫間誕生，宜蘭公辦民營小學辦得有聲有色；但未來怎麼走，動見觀瞻。
