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誰讓台積電變炒房工具?龍科三期徵收,竟有民眾被隱瞞資訊一年

雜誌原標為〈先徵地再招商 科技大廠淪炒房工具 〉

陳思豪
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陳思豪

2023-10-27

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未蓋先喊,台積電變炒房工具?僅為情境配圖,取自Shutterstock
未蓋先喊,台積電變炒房工具?僅為情境配圖,取自Shutterstock

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本文出自 2023 / 12月號雜誌 2024脆弱中 迎復甦

全球第一半導體製造廠台積電,原先有意在桃園龍潭園區蓋晶圓廠,但因土地徵收引發反彈,宣布放棄原計畫。地政專家指出,當地有民眾的家即將被徵收,政府竟隱藏資訊一年,完全凸顯公權力蠻橫。似乎,除了炒房投資客,沒有人是贏家。

去年地方選舉期間,時任行政院長蘇貞昌透露台積電將進駐龍潭三期的訊息,由於相關計畫將徵收159公頃土地,影響人數超過三千人,引發當地民眾不滿,組成自救會發起抗爭活動。

為了避免爭議延燒,台積電在本月17日宣布退出,但政院未終止計畫,強調現階段仍有不少科技大廠表達進駐意願,龍潭三期將繼續擴建,不會因此停擺。

這段期間,藍綠兩方大打口水戰,綠營認為新市長張善政未能做好溝通,導致台積電退出,蘇貞昌更意有所指批評「選對人很重要」,藍營則認為民進黨政府永遠都拿護國神山台積電做政治操作,做情緒勒索,變成詐騙選票的工具。

「不符合民主程序,是最大的問題,」過去半年協助自救會,參與整個過程的政大地政系教授徐世榮,一句話點出最大癥結點。根據現行規定,若有科技廠想進駐,要向管理機關竹科管理局,提出「興辦事業計畫」,接著送至國科會、行政院,核定後才能有下一步,期間還要舉辦公聽會。

但此案,竹科管理局卻事業計畫都沒提,公聽會也沒有開,就要在7月26日開土地徵收用地取得公聽會,很多居民都是在前幾天,得知自己房子即將被徵收,自然無法接受。

「不符合民主程序,是最大的問題,」過去半年協助反龍科三期擴建案自救會,參與整個過程的政大地政系教授徐世榮,一句話點出最大癥結點。取自徐世榮臉書

「不符合民主程序,是最大的問題,」過去半年協助反龍科三期擴建案自救會,參與整個過程的政大地政系教授徐世榮,一句話點出最大癥結點。取自徐世榮臉書

徵收文件通篇未提台積電,疑似黑箱

不僅程序有問題,內容也充滿爭議。徐世榮透露整份文件通篇沒有提到「台積電」三個字,40頁的文件中多達31頁是附錄,「用這樣的文件這樣的內容,要徵收159公頃的土地?不覺得太誇張了嗎」,完全是黑箱作業。

為了平息爭議,院長鄭文燦近日親上火線,宣稱整個程序已進行一年多,期間召開了15次相關會議;徐世榮直言,這樣的談話證實了政府的蠻橫,因為當地民眾的家即將被徵收,政府卻隱瞞訊息長達一年之久,這些都是人民的生命財產,也憲法保障的基本權益,顯示政府根本沒有把3千多人看在眼裡。

徵收土地如威權時代,應做「利益衡量」

如今事件暫告段落,但政府徵收土地上,確實有不少面向值得討論;特別是政府徵收人民的土地,最後並非做為公共使用,而是轉手給大企業營利,這樣的做法是否恰當?

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徐世榮指出,現階段大部分的民主國家,都已禁止這樣做,若真的沒有替代方案,政府在徵收期間,也必須將事業計畫交代的非常清楚。

以該案為例,竹科管理局的計畫書只有一段話「儲備二奈米半導體企業用地」,看起來根本是空洞的內容,以國外的標準,應該講清楚用地要興建什麼廠?生產什麼產品?規模有多大?進駐人數有多少?並計算經濟產值,同時交代為什麼其他科學園區無法配合,也就是徵收必須有「利益衡量」。

在台灣,過去法院幾乎傾向政府,只要徵收土地期間被地主告上法院,最後的判決總是政府得利,但這樣的觀點,在許多歐美國家如德國已被推翻,近期的幾次判決,法院就要求符合「利益衡量」,否則政府恣意妄為,簡單幾句話就能徵收土地,不等於恢復到從前威權時代?

即便竹科管理局引用《科學工業園區設施管理條例第十三條》,認為徵收有理,但徐世榮強調,當今學術界都認為這只是政府「徵收適格」,簡單來說就是政府有徵收的資格,但不表示可以強制執行,還是要拿出具體事業計畫,進行具體利益衡量。

龍潭科學園區。取自徐世榮臉書

龍潭科學園區。取自徐世榮臉書

未蓋先喊,台積電變炒房工具?

不少地方政府近年來頻頻向台積電招手,希望能到當地設廠,除了增加就業機會也活絡地方經濟發展;但這幾年,卻常常出現先畫靶再射箭的情形,建廠謠言滿天飛,最後卻無疾而終,整個過程中,唯一獲利的就是前期收購土地的投資客,這也讓護國神山,變相成為了炒房工具。

房市達人Sway就社群指出,這次結果是民意勝出,政治操弄台積電硬去龍潭三期,這回終於踢到鐵板,推翻炒地皮的政治醜陋家!台積電只是藉口,徵收跟炒作土地、房屋,才是最大的受益者。這回要感謝台積電清醒過來,讓那些投機客吐血退場。

「我也有這種感覺(炒房),」徐世榮指出,龍科三期是一個興辦事業計畫,通過後周邊的土地使用規劃,有很高機率要進行調整,屆時都市計畫變更,牽涉的利益有多龐大,真的難以想像。

他舉例,可以把台積電看做蛋黃,但真正可觀的,其實是外圍的蛋白區,因為範圍更大、利益更可觀;也可以看看另一邊的桃園航空城,整個精華區就是第三跑道,但面積也就是所謂蛋黃區,僅有700多公頃,但周邊的蛋白區多達2550公頃。

台積電是否當初被設計進去?

「到底是台積電要去,還是台積電被設計要進去?」他認為這是值得思考的問題,很多地方派系的利基都是土地炒作,這也是為什麼地方政府對邀請科技大廠樂此不疲,以該案來說,政府在選舉期間宣布,但台積電從頭到尾沒有對外表態,人民被蒙在鼓裡,怎麼看這一切「就感覺怪怪的」。

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