Facebook Pixel
訂閱
快速註冊 已是會員,立即登入

為您推薦

會員權益

二十年後變成台灣?-專訪海南副省長鄒爾康談海南夢想

遠見編輯部
user

遠見編輯部

1988-11-15

瀏覽數 14,150+

二十年後變成台灣?-專訪海南副省長鄒爾康談海南夢想
 

本文出自 1988 / 12月號雜誌 第030期遠見雜誌

問:請你先談談開發海南島的構想?

答:我們希望以二十年或更長的時間來達到台灣八十年代的水平。從天時、地利來說,海南島有這種條件;現在需要的是「人和」,也就是透過政策的制訂,使海內外人士顆意來海南島開發、投資。

成片開發

海南島能源比較緊縮,以致電力不夠、電話不靈、交通不方便;雨量少時,水也不夠用,因此限制了經濟發展。海南可以走的是開發當地資源、引進國外資本來做成片開發和綜合補償投資的路子。

問:海南島是否會採用深圳的發展模式?

答:由深圳的經環來看,因為靠近香港,可以大量發展來料加工、台資企業、旅遊業也很發達。海南島在這方面條件和深圳不同,主要因為受到地理條件的限制,交通不方便,因此,如果模仿深圳的路子走,會有發展,但恐怕不理想。

現在引進的外資中,強調「三來一補」(編按:即來料加工、來件裝配、來樣製造及補償貿易),但「來」的並不多,因為交通不方便,原料運進來、成品運出去,時間上無法準確掌握,多數外國投資者,寧可在珠江三角洲發展。

海南島的面積比深圳大一百倍。深圳缺乏天然資源,最大資源是地理條件上靠近香港;海南島的資源卻很豐富,所以應該發展自己的優勢,走自己的路。

這種設想目前正在進行試驗。海南島西部的洋浦地區,我們計畫拿出三十平方公里,進行成片開發:先設置電站、港口及通訊,然後把市政設施、一系列的生活設施都弄齊全,接著蓋消耗石油氣的化工廠等大規模工業。並且給予外商優厚的投資條件,外匯不管制,人及貨物進出自由,希望用一系列的政策吸引大量外資。

如果洋浦地區試驗成功,緊接著,文昌縣的清瀾港、東方縣的八所港,會繼續搞成片開發。

全島都是實驗區

問:這樣說來,海南島是準備在自己土地上再搞幾個實驗區?

答:海南全島都是實驗區,但在三萬四千平方公里的土地上,不一定都具備開發條件,因此選若干地區先行實驗。

問:海南島如果要建立自由港,是否會參考香港的做法?

答:所謂引進香港經驗,是指香港的貨幣自由、外匯不管制和免稅政策,海南島也希望這麼做。而進出只要護照不要簽證,也是我們的目標。

政府制度方面,香港有很多地方值得我們借鏡,尤其是把立法工作做好。此外,對經濟採取積極不干預政策、廉政公署、罪案舉報中心等做法,都值得學習。

問:你剛才提到要吸引外資從事基礎建設,一般而言,基礎建設的獲利率不是很高,為什麼外商會願意過來投資?

打外資的主意

答:根據海南情況,中央政府現在還拿不出巨額資金來開發,從事基礎建設。因此,我剛才提到「綜合補償」。因為長期投資回收慢,就從短期回收快的工業開始投資,如地上產業、酒店、銀行等方面來補償。

外商前來投資時,確實有些猶豫,他們希望電訊、交通等問題解決後才來。我告訴他們不能等,大家一起幹,並且向他們保證,投入以後會有收穫。

現在一些日本財團,如三菱、三井、住友對洋浦港比較感興趣。外面的資金非常多,等我們搞好基礎設施再來投資,會耽誤了時機,還不如成片開發、綜合補償,對海南島有好處,對投資財團也有好處。

問:美國商務代表團的評估指出,要做基礎建設需要二至三百億美元,而你們每年從「中央」得到的補助卻只有五千萬美元,這種巨大差額應如何彌補?

答:二百億美元還是不夠;海南島太大了,投資了二百億,也許會有一些作用,但不足以使整個海南島發展起來。中央給的四、五千萬只是個意思,目的在鼓勵海南島引進外資,包括香港及台灣資金。

資金能夠進來,是因為有項目可供投資,有經濟效益,可以回收。資金進來後,人才也會跟著引進。例如,我們現在要蓋大化工廠,和日本或其他國家合作,整套的技術人員和管理人員都會到這裡來,我們自己的技術人員、工人也可以到大陸各地招聘。

海南島的最大特色,就是無論開發或建設都要靠外國資本。因此我們採取比較寬、比較靈活的自由政策。

「小政府,大社會」

問:一個地區的開發除了經濟因素外,還包括很多非經濟因素。以台灣成功的例子而言,人才素質、法律、治安都會影響投資環境。海南島在非經濟因素上是否也採取了相對應的措施?

答:我們最近有個口號是「小政府,大社會」。西方國家的政府看起來很小,只負責立法、收稅、教育、城市建設。而我們的政府包辦一切,包括人才、生產、銷售,全部都要政府點頭才有效。這是不對的,需要政革,政府做事才能精簡,有高效率。企業上的事情,政府只要管收稅就可以了。

因為對外開放,治安方面確實產生一些問題,反對開放的力量也在增加。深圳開發後,外地人犯的偷竊案比較多,當地人比較少;海南島則因當地比較窮,所以偷竊比較多;像這些治安問題必須隨著經濟發展,有所防治。

【7月空中沙龍】會員免費參加>>半導體產業如何成為護國群山?

問:海南島開發過程中,用了很多外地來的人,這些人都是在較高的位子或在新成立的部門擔任主管,這種情形會不會造成本她人的心理排拒?

答:我初到深圳,他們說:「深圳是深圳人的,你們廣州來的人要幹什麼?」不過後來大家也漸漸沒意見了,因為和外來的人一起發展,首先得利的是當地人。所以,只要這裡經濟能夠發展起來,就可以克服排外心理。

你賺錢,我收稅

所謂最旱的「當地人」也不是現在這些人,應該是黎族等少數民族。外地人來海南之後都變成海南人,我覺得自己就是海南人。所以,只要把海南島發展起來,就不會存在這些問題。

外國企業在海南島投資,我們也視為海南企業,因為我們是「你賺錢,我收稅」的關係。整個海南發展起來,對海南有利,對全中國也有利,這方面,我覺得海南群眾是能夠體會的。

問:商人投資當然以賺錢為優先,海南島剛在起步階段,除了免稅等客觀條件之外,會不會給商人獲利的保護?

答:我們採取低稅率、低工資、低地價的「三低政策」,成本低、獲利後的賦稅低,使商人覺得在這裡投資比在香港有利,他們就會過來。如果在這裡投資比香港、深圳、台灣獲利還少,他們何必要過來呢?

問:雖然是「三低」政策,但就我們所知,海南島的物價上漲頗為嚴重,有沒有控制的方法?

答:物價上漲確實存在,而且很令人頭痛。百姓因為靠工資收入,最能感受物價上漲對生活的影響。對投資者來講,物價漲一點,倒不是什麼大問題。

物價上漲就調工資

物價上漲是改革過程中難以避免的現象,需要控制,我們也正努力在做,但看起來,物價還是會繼續上漲,上漲後刺激了經濟,產品逐漸增多,物價會慢慢回落平穩。深圳就是這樣過來的。

我們也採取必要措施,這個措施很簡單,物價漲多少,工資就調多少,適當保持現有的收入。

問:根據瞭解,海南的投資條件,對外商和本地都有相同的優惠,會不會因此吸引很多內地廠商,使內地資金都流向這裡,而失掉你們吸引外商的目的?

答:如果內地資金流到這裡,我們當然歡迎,而且愈多愈好。但是內地資金不多,包括富有省分在內,資金要流向外地也很有限,可能拿個二、三百億進來都不可能。所以,今後大量資金的投入仍要靠外資。 問:你在深圳曾經待了很長一段時間,到現在為止,深圳的成績是功是過,仍然備受爭議,譬如,當初希望引進外資,結果沒有預期的多,而是靠金融機構貸款;本來希望發展工業,後來變成轉口貿易;本來希望以外銷為主,結果內銷比例較大。不知道將來海南會不會也有這種情形?

功過備受爭議

答:深圳功過早已作了結論,事實擺在那裡。拿一九七九年與一九八八年的深圳相比,大家都很清楚。

一九七九年以前,深圳的經濟、市政建設和人民生活都很落後,甚至大量人民跑到香港,現在的市政建設雖不見得水準很高,但幾年之間經濟效益呈現幾十倍的成長,工業產值由過去六千萬到今年八十多億人民幣,財政收入更由二千五百萬達到十五億。

引進外資來講。還算比較理想。現在簽了合同的外資,在我走時,有四十六億美元,我想慢慢還會增加,出口則從過去的七百萬,預期今年可以發展到十七億美元,在中國大陸名列第三,前二名分別是上海、天津,連廣州都比不上深圳。

而工業產品中,六0%產品經過國際市場,所以外銷是大於內銷的。

至於看法問題,對於眼前的事實,有議論的人怎麼說都行,或者應當說:深圳有的理想實現了,有的沒有實現。

不完全實現的地方是目前來料加工太多,真正投資達一億美元的合資企業太少,可以說是缺陷。

海南島洋浦區計畫如果實現,外匯投資五十億美元,中共投資人民幣二百億,加起來就超過現在深圳總和,所以,海南有深圳的經驗,可以避開深圳走過的彎路,更可以發展自己特點。

問:海南島強調要走「市場經濟」模式,這對海南的發展會產生什麼影響?

迎向市場經濟

答:以市場經濟為主,是指今後海南經濟的運轉,除了一些國營企業的所有制和政府機構以外,整個運轉將和台灣、香港差不多,也就是按國際慣例來辦理。

原材料、商品的價格都按市場價格浮動,國際市場的價格,絕對會影響海南,海南島的企業家,可以在全世界採購原料,那個地方便宜,就去那兒採購,選最有銷路、價格好的地方銷售商品,工資也是浮動的,隨時可以調整。這種改革,起碼五年才能有粗具規模的市場經濟模式。

問:未來整個海南島,是不是將以農業、觀光業和製造業為主要發展方向?

答:沒錯,農業可能是海南島開發的一大重點,因為很多熱帶作物適合海南耕種,如芒果、腰果、辣椒、咖啡、可可、橡膠、椰子等,這些作物過了瓊州海峽就不能種植了。此外,海南島的海岸線很長,可以開發熱帶水產業,礦產則開發出來搞加工業。

東方的夏威夷

海南島的風光不錯,適合觀光旅遊,一般人稱為「東方的夏威夷」;我本身沒去過夏威夷,聽去過的人介紹、夏威夷除了有很好的海灘,觀光旅館及遊樂場所等設施也不錯,將來海南島可以試著走上這條路。

(王梅、曹郁芬聯合訪問,謝佩芳整理)

你可能也喜歡

請往下繼續閱讀

登入網站會員

享受更多個人化的會員服務