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看見城巿生命力 首度兩岸四地城巿競爭力大評比

2005-11-03
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看見城巿生命力 首度兩岸四地城巿競爭力大評比
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「將來想過幸福的日子,第一件事就是要學中文。」這是遠在歐洲的比利時父母,現在流行告訴小孩的話。一位比利時企業家因此特地飛往久違的上海,想看看世界上最火紅的城市。出了浦東機場,一眼望去,到處都是林立的高樓大廈,闊別十三年再見,這位企業家張口結舌,驚歎地說,「怎麼浦東看起來好像紐約!」

說中文的大中華經濟圈,已躍升為國際經濟體系中最具爆發力的區域。「這是歷史的機會,哪個城市能抓住,就可順勢躍上國際的舞台,躋身全球的城際網絡,」台灣大學建築與城鄉研究所教授夏鑄九說。

所以這裡的城市都在拚命向前衝:北京為迎接2008年奧運,上海為了2010年的世界博覽會,現在都像是大工地;迪士尼樂園開幕再度炒紅了香港的國際知名度;澳門填海建新賭場;大陸二級新興城市不斷冒出頭;這場城市競賽就像是一場拳擊賽,場裡的選手互相較勁,愈打愈壯大,「台灣的城市必須走進去,和他們一起競爭,否則就是讓自己被邊緣化,」世新大學經濟系客座教授華而誠口氣堅定地說。

城市競爭力評比台北奪魁

繼倡導大中華經濟圈CHATs的重要性之後,為了增進兩岸四地城市的互相瞭解,《遠見》和「工商建設研究會」合作,首度推出兩岸四地城市競爭力評比。經由這項調查結果,台灣城市能明瞭自己在區域內的實力位階,未來的機會與挑戰;四地城市彼此也能更清楚自己的核心競爭力,未來可發揮更大的優勢。

「兩岸四地城市競爭力」調查,以三大面向,合計三十個指標,評比四十四個城市,包括台灣的兩個院轄市︰台北市和高雄市,以及三個省轄市︰新竹市、台中市和台南市;香港、澳門;以及中國大陸三十五個省會城市和計畫單列城市,並加入台商投資的重點城市東莞市和蘇州市。

評比結果顯示,兩岸四地城市現階段的實力已明顯分出高下。總體競爭力的排行榜,第一名由台北市奪得,第二名的廣州市和第三名的北京市,第四名的香港,第五名的上海,實力都在伯仲之間。這五個城市的綜合分數處於64~71分之間,和其他城市拉開一段明顯的差距,並列為兩岸四地的「領先城市」。

六個綜合分數在50~60分之間的「優勢城市」,包括台商雲集的深圳和東莞分居第六和第七名;在四十四個評比城市中,面積最小的澳門,也奮勇躋身到第八名;第九名到第十一名均由台灣的城市囊括,依次是台中市、新竹市和高雄市,新竹市是本次評比城市中,人口最少的城市,但仍力爭上游,位列第十強。

以三大競爭力面向分析,台北市獲得「產業與國際化」「政府與建設」競爭力的雙料冠軍;「市場與消費」競爭力則由東莞居冠,台北市名列第二。香港與北京分列「產業與國際化」排行的二、三名;北京和上海則分別是「政府與建設」的二、三名。

以地理位置觀察,城市競爭力前十強的城市,除了北京外,幾乎都是南方的城市。扣除台港澳,大陸華南地區競爭力最強的城市是廣州;華北地區是北京,華東地區是上海,華中地區則是總排名第十三名的長沙。

領先城市具區域經濟輻射力

國際間的城市競賽已有走向超級城市的趨勢,「城市要大,就要靠幅射力,」中國大陸知名的經濟學家,北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧指出。

大中華經濟圈的五大領先城市,幅射力幾乎都貫穿重要的區域經濟,例如台北市是台灣政治、經濟、教育文化的中心;大陸三大經濟圈中,經濟開放最早的珠江三角洲代表城市包括香港、廣州,長江三角洲以上海為中心,環渤海灣的重點城市之一是北京。

競爭力十強的城市中,位於珠江三角洲內的城市就占了四個,陣容堅強;台灣此次列入評比的五個城市,均位列前十二名之內,三個在十名內,成績也是不容小覷。

有位台商曾經感慨,站在珠江的任何地方向四周望去,到處都是等著和你競爭的人;這裡人才濟濟,讓你一想到,就不由得緊張到難以入眠。

台北/匯集全台優勢資源

在大陸及港澳的經濟成長率普遍高於台灣的重圍之下,常陷於政治漩渦的台北市仍能拿下兩岸四地城市總體競爭力第一名,連台北市長馬英九都覺得「有些意外」,但他也直指,人才、科技和文化是台北市的優勢。

主持這項城市調查的政治大學經濟系教授林祖嘉分析,比起大陸城市多有各自的功能定位,台北市是全台灣的中心城市,匯集全台資源,可說是「三千寵愛集一身」,因此能脫穎而出。

台北市擁有十七所大學,熟悉兩岸金融業的國際壽險管理協會大中華區主席喬培偉指出,香港雖然國際化程度高,但大學生素質不如台灣;在台北進修EMBA課程的澳門航空總經理費鴻鈞也覺得「台灣的人才非常強勢」。

內湖科技園區加南港軟體園區高達1兆7000億元的營業額,是台北市的產業優勢,「企業活力和市民活力是台北市最主要的動力,第一名並不意外,」夏鑄九認為。

廣州/經改窗口,外資豐饒

做為大陸最早經濟改革開放的對外窗口──廣州,目前也是大陸言論最自由的城市。廣東省是大陸三十一省中,產值最高的省分,省會廣州市拿下城市競爭力第二名。

自1993年起,廣州就大力發展公共建設,因此外資源源不絕,最近白雲機場也剛擴建完成,媲美國際水準。廣州台商協會會長吳振昌說,十五年前他剛到廣州時,打個電話二十分鐘都接不通,現在廣州市人人都有好幾個手機門號,通訊方便,價格也便宜。

北京/因文化資產而富有

北京身為中國的首都,文化底蘊深厚,隨著中國在國際舞台上嶄露頭角,加上2008年奧運會舉辦地的新身分,讓她吸引了全球的眼光。北京是排行榜上的第三名,「文化力加上科技力,是北京競爭力的核心,」在北京住了十二年的威盛中國區行政長徐濤指出。

即使沒有奧運的帶動,北京也有一定的實力。「歷史文化是當今都市競爭力的一環,」前台北市副市長歐晉德指出。就文化力的角度,北京無疑是富有的。北京的大學家數居兩岸四地之冠,高達七十三所,主要分布在科技基地中關村內。北京這幾年的變化極大,中國房地產開發集團總裁孟曉蘇認為,房地產的蓬勃發展是主要驅動力之一。

香港/最自由的商務城市

總體競爭力排名第四的香港,連續十一年獲選為國際最自由的商務城市,開放和國際化是香港的優勢。

香港上市公司林麥國際集團董事長王祿誾表示,他在香港和官方打交道,所有的往來都是靠文件,不用去套交情,「香港提供一個公開公平競爭的環境,這是中國境內很難被取代的價值。」

在中國大陸加入世界貿易組織(WTO)之後,香港逐漸喪失過去做為中國唯一門戶的地位,一度沈寂;CEPA(更緊密經貿關係安排)則讓香港再度恢復活力,大陸觀光客的闊氣消費讓香港重拾樂觀的氣氛。不過一位台商覺得,可能是大家努力學習普通話,感覺香港的英文程度有點變弱。

上海/成長最快的金融中心

「上海是全球成長最快速的城市,」前陸委會副主委高孔廉為競爭力第五名的上海下了這個注腳。前年冬天,在一個寒冷下雨的夜晚,高孔廉和朋友到上海一家日式燒烤店吃飯,這家店平均每人消費額約人民幣1000元(折合新台幣4000元)可是店內當時坐滿了九成,讓他對上海人的消費能力感到吃驚。

對中國而言,上海是金融中心;對台灣而言,上海是個熟悉的移民城市,五十萬的台商和眷屬在此生活,往來頻繁。華而誠指出,上海的競爭力在於知識經濟、科技實力、城市建設及管理。上海浦東在十年內脫胎換骨,近年上海更連結四周的杭州、蘇州等衛星城市共同進行區域發展。

優勢城市拿手項目上攻守

如果說第六名的深圳是港商開發出來的城市,第七名的東莞可算是台商打造出來的製造基地;兩地開發得早,實力雄厚,也都是外來流動人口很多的城市。但因設廠土地有限以及工資上漲,許多公司現在擴廠都必須改到附近城鎮或二級城市。

以面積來看,澳門是個小城市;但以競爭力評估,它卻是個大城市。澳門去年經濟成長率衝上28%,高居世界主要國家和地區的第一名。面積原本只有十一平方公里,多年來填海爭地,增加到二十七平方公里,新生地開放新賭場進駐,同時引進飯店、渡假村和會展中心,準備變身為亞洲的拉斯維加斯。

台灣的城市群集在九到十二名,依次是台中市、新竹市、高雄市和台南市。除了台南市的綜合分數落在50分之後,其餘三個城市都擠進「優勢城市」排行榜中。

台中市在「市場與消費」競爭力上排名第五,小客車持有率是兩岸四地的第一名。做為中台區塊的消費中心,台中市大約擁有六百萬消費族群,辦一次燈會,十二天就吸引新台幣50億元的消費金額。新竹市憑著新竹科學園區這個幸運符,以及全台可支配所得第二名的優勢,躍上第十名。

由於所得普遍較高,台灣城市在「市場與消費」的競爭力面向上,名次普遍超越大陸城市,高雄市第七,新竹市第八,台南市第十一。「政府與建設」也是台灣城市的強項,台北市第一,台中市第六,高雄市第七,但台南市落於第十八,新竹市只排行二十六名。不過新竹市在「產業和國際化」競爭力上扳回一城,奪下第九名。

台中市長胡志強認為,除了台北市之外,台灣都市的發展程度比較平均,因此排名極為接近;但還是有很大的努力空間,「如果要自我反省,為什麼我們不能囊括前五名呢?」

大陸新興城市爭相出頭

在中國大陸「西部開發,中部崛起,東部開放」的政策下,許多二線、三線城市,甚至小城鎮,都打起城市建設、國際接軌的大旗,急切地重繪城市的新臉譜。

分析此次調查,林祖嘉教授指出,大陸新興潛力城市較突出的包括第十三名的長沙、第十四名的杭州、並列第十五名的廈門和哈爾濱,以及第十七名的天津,這五個城市分數都在46~47分之間,實力接近。綜合分數比台商投資較多的南京、寧波,以及這一、兩年來引起台商較多注意的大連、青島,整體城市競爭力更強。

在中國各地不斷開發投資的中房集團董事長孟曉蘇特別感受到,這幾年能源型城市的成長速度最快,例如安徽的淮南是產煤重鎮,當地居民的收入在最近一年就成長了一倍。

大中華經濟圈內有六百多個大大小小的城市,百家爭鳴,隨時可能改寫競爭力的排名。

五大領先城市雖然把其他的城市遠拋在腦後,但高手對峙,彼此即將有場激戰。

台灣優勢還能維持多久?

北京近五、六年來進步明顯,建築師胡碩峰認為北京的建設已經具備國際大都市的架勢;上海有了F1賽車場,還準備興建世界第一的跨海大橋;香港明年赤耻角機場附近的第二展覽館將開放;澳門也如火如荼興建會展中心,港澳還有第三期的CEPA新優惠可期待,台北的優勢還能維持多久呢?

林祖嘉指出,台灣城市的國民所得還遠超過大陸城市,這項優勢不易被超越。但在市場與消費方面,珠江三角洲城市快速成長,東莞、深圳、廣州,分列第一、三、四名,已經追趕上台灣和香港。在產業與國際方面,台北與香港在分數上仍領先許多,但政府未來選擇開放或鎖國,將影響台灣城市後續的表現。在公共建設方面,大陸城市正急起直追,值得台灣警惕。「也許台北市的優勢還能維持五年吧!」他沈思一會兒才說。

前世界銀行大中華區首席經濟學家華而誠做過一項研究,1980年代台灣的每人平均所得是上海的六倍,到1990年代差距迅速縮小,2003年台北市的每人平均所得是上海的二.八倍,預測2010年將縮減為一.八倍。「未來五到十年之後,台灣城市還有什麼優勢,是值得憂慮的問題,」他嚴肅地說。

城市的興衰有如滄海桑田,十九世紀列強進入中國,讓上海從平凡的小漁村搖身變為國際大都市,外灘的壯麗建築見證這段歷史;1980年代末期的經濟開放,讓深圳從沒沒無聞的小漁村,二十年內蛻變成擁有一千兩百萬人的大型都市,許多兩岸人民親眼見睹這段歷程。十年後,哪個城市又會是大中華經濟圈的皇冠上,那顆最閃亮的珍珠?「城市的競爭力加總起來就是國家的競爭力,」工商建研會「國力策進委員會」主委喬培偉表示。「我覺得在台灣,不管是中央或地方政府,對於城市競爭力都不太重視,」台中市長胡志強指出。

台灣不能把自己限縮在大中華經濟圈的小角落,坐以待斃,台灣的城市要看清楚這是場競賽。「台灣的企業已經跳進去玩,政府準備進去了嗎?」華而誠反問。

「我們在起跑點上有優勢,也暫時領先,但還要和時間賽跑,這世界跑得很快,對手不會停在樹下納涼,」前台北市副市長歐晉德急切地說。

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