3.政府機會〉制定綠色稅降CO2

2009年12月號

3.政府機會〉制定綠色稅降CO2

紐西蘭連牛羊都課「排氣」稅,台灣呢?

文 / 黃漢華     攝影 /    2009-12-01

紐西蘭連牛羊都課「排氣」稅,台灣呢?


台灣GDP在全球排名53,經濟狀況不及先進國,但消耗能源、人均二氧化碳排放都高於德、英、日等先進國,產業界卻普遍反對政府課稅。話說回來,綠色稅是最直接促使企業減碳的方式,台灣還在等什麼?

今年10月底,距離第三次行政院賦稅改革委員會結束的日期只剩下兩個月,卻意外引燃綠色稅爭議。

原本財政部想要在後年課徵綠色稅,好降低二氧化碳排放量。第二天,立刻引起軒然大波,隔天行政院長吳敦義馬上安撫民心,表示經濟還沒好轉,不到課徵時候,接著,總統馬英九也表示,在政策尚未確定之前,行政院、規劃綠色稅的學者不要發言。

不到48小時,攸關因應氣候變遷的綠色稅制就快快喊停了。翻閱當時報導,焦點幾乎都放在綠色稅會帶動油、電價格上漲,「GDP將變成負成長」「增加製造成本」的聲音此起彼落,卻忽略了這是世界大趨勢。

降低所得稅+獎勵節能 具雙重效益 「它和氣候變遷息息相關!」接受賦改會委託、設計綠色稅的中華經濟研究院長蕭代基說出綠色稅的主要精神。

這位20多年前就關注環保議題的學者表示,綠色稅講究污染者付費,以價制量,節約能源,希望這個制度能減少排放二氧化碳,減輕氣候變遷對環境的衝擊。

蕭代基強調,綠色稅不是增加課稅,而是政府稅收總額不變,用途重新分配,甚至要調降所得稅,促使民眾過低碳生活。

他拿菸品健康捐為例,政府推廣戒菸,香菸因為菸捐而變貴,課徵的菸捐用來補助低收入戶的健保費。而油、電價因為綠色稅而調漲,物價隨之上揚,政府可調降所得稅率以為彌補,同時可用綠色稅補貼低收入戶。

「這是雙重效益,課徵污染,也獎勵節能(tax the bad, reward the good),」他進一步表示,油價上漲,大家自然少開車,多搭捷運、公車,綠色稅補貼大眾交通費用,可以降低票價。

為了研究綠色稅,蕭代基和五名研究人員參考國內外情勢,計算每排放一公噸二氧化碳,建議政府課徵750元,分十年逐年增加。希望十年之後,台灣碳排放量是去年的83%。

事實上,丹麥、瑞典、荷蘭等國家從1990年就開始研究、實施綠色稅,台灣直到2006年,時任僑選立委的晶帝科技公司董事長陳明真和134名立委連署,超過半數推動「能源稅條例草案」後,才受到行政院重視。

「課徵綠色稅是降低二氧化碳的最好方法,」旅居美國的陳明真研究能源超過30年,率先向政府建言,因而被蕭代基稱為「台灣綠色稅之父」。

戴著眼鏡的陳明真擁有美國核子工程博士學位,1980年代,趕上華人創業潮,在矽谷設立電腦公司,常往返歐洲做生意。他發現歐洲生產能源,人們卻偏好開小車,台灣沒有能源,卻四處可見大車,實在浪費。

耗能量亞洲第1 台灣沒有本錢

檢視台灣二氧化碳排放量,就知道綠色稅有施行的必要。 根據中經院研究,2006年台灣GDP在全球排名53,人均能源消費量排名世界第14,人均二氧化碳排放量排名世界第10、亞洲排名第1,也就是說,台灣經濟狀況不及先進國家,消耗能源卻有增無減(表1),人均二氧化碳排放也高於德、英、日等先進國。(表2)

「我們的二氧化碳排放量是世界平均值的三倍!」台大土木系教授李鴻源語氣有些無奈。 台灣缺乏能源,為什麼二氧化碳排放量卻名列全球前十名?「錯誤的能源政策使然!」陳明真說,長久以來,政府每年花上兆元進口能源,補貼民眾、企業,台灣油、電價格是非產油國最低者,形成嚴重浪費。

例如今年夏天,一則「蘭嶼冷氣開全天、恆春一家六電表」的頭版頭條新聞,引人矚目。 蘭嶼設有核廢料場,用電免費,民眾就造成浪費,人不在家裡,冷氣照樣開。恆春人因為核三廠享有電費優惠,電表密度全台居冠,掀起網路討論,也成為蕭代基向行政院解釋徵收綠色稅的佐證。

讓產業響應節能 政府措施需再深思

不只民眾不珍惜能源,陳明真認為,能源價格低廉,也會削弱產業競爭力。觀察經濟部能源局統計年報資料,紙品製造、化學材料等能源密集工業,消耗能源情況逐漸增加,實質生產毛額占GDP比率卻呈現下滑,如何讓產業節約能源,值得政府深思。

儘管節能減碳是世界趨勢,綠色稅也有許多國家陸續採用,但要在台灣推動,就是困難重重。原因之一是企業擔心成本大幅增加,影響營運。

10月中旬,財團法人中技社邀集產、官、學界數百人,連續兩天舉辦低碳經濟論壇,身兼全國工業總會常務理事的豐興鋼鐵董事長林明儒,就呼籲政府要補貼企業,投資減碳設備,讓業者能活下去。 11月初,工總網站更張貼公告,他們認為每公噸二氧化碳課徵200元即可,反對中經院提出的750元,兩者相差超過1∕3,並且建議政府對化學原料、電解及冶煉用途之能源及電力免稅。

扮演能源政策智庫角色的中技社,2006年起已辦過18場能源論壇,主任王釿鋊觀察,儘管產業界不反對綠色稅,可是每每論及課徵項目、收稅標準,就會憂慮競爭力下降而出現反彈,因此他常聽到「產業會出走」的說法。

聽到企業出走的反彈聲音,陳明真笑著反問,「台灣的油、電價格比多數產油國都低,油價比大陸還便宜,產業界能走到那裡去?」

先進國開始課徵 有模式可考

「一個地方排放二氧化碳,影響不僅擴及全球,甚至長達200年,」英國劍橋大學Judge商學院教授克里斯.霍普(Chris Hope)說得更明確。

他研究綠色稅將近20年,在9月底來台演講,十分關心台灣的課徵計算標準。

霍普從1990年開始,就運用氣象資料,研究碳排放對全球環境的影響,推算綠色稅課徵標準,因而建立「Page 2002」模型,並且被英國政府暖化報告「Stern Review」列入其中,成為參考指標。 「Page 2002」模型依據聯合國政府間氣候變遷問題小組(IPCC)2002年的評估報告而修訂,目前是第三版。霍普以2200年碳排放量為課稅參考,已經被英國、加拿大政府、亞洲開發銀行採用。

霍普表示,到了2200年,地球有多少二氧化碳、溫度會增加多少,現在沒有人能夠精確推算,但是他推算現在排放的二氧化碳,就會破壞2200年的環境,為了彌補子孫的損失,應該課徵每公噸120美元的綠色稅。

「未來海平面上升對環境的效應,也要列入綠色稅範圍!」霍普考量周延,打算將一切會增加碳排放的因子納入模型計算,所以,到了明年,他將推出第四版。

有趣的是,為了減少生活中的碳排放,霍普也從自身做起,不僅每餐吃素,在寒冷的天候,也不穿動物皮製背心,連皮鞋很少穿。 事實上,二氧化碳排放課稅不僅人類有責,連動物也免不了要交稅。

台灣區電機電子同業公會理事長焦佑鈞研究綠色稅時發現,西方國家甚至開始徵收動物「放屁稅」。只要上網查詢,就會發現這項新稅制已成為畜牧業的國際新話題。

資料顯示,牛、羊、豬排放甲烷,會危害環境,以乳牛為例,甲烷溫室效應比二氧化碳強72倍,一年釋放四公噸二氧化碳,比一部汽車高出35%。

2004年,畜牧大國紐西蘭開始向農民徵收牛、羊、鹿的「放屁稅」,希望二氧化碳回到1990年水準,儘管農民不滿,政府一年仍徵得840萬紐幣,平均一隻動物一年交稅0.15紐幣(約台幣3.6元)。

無獨有偶,丹麥、英國今年提出「牛屁稅」想法,美國也考慮是否對牛課徵「牛屁稅」,他們算出一隻乳牛一年要課175美元、肉牛80美元、豬20美元,然而,面臨金融危機,遭到畜牧業和國會議員反對。

課徵綠色稅已是世界趨勢,連動物都繳稅了,台灣還在等什麼?

關鍵字: 評論


您也可能喜歡這些文章

您也可能喜歡這些文章

置頂