2005年7月號

五位縣市長施政滿意度最佳

文 / 林美姿     攝影 / 陳宗怡   2005-07-01

五位縣市長施政滿意度最佳


23縣市施政滿意度大調查 在民眾心中,哪個縣市長的人氣最旺? 本屆任期內,有五位縣市長獲得施政滿意度最高評等「五顆星」的榮耀,分別是已高升中央的前高雄市長謝長廷、前台北縣長蘇貞昌,以及高雄縣長楊秋興、澎湖縣長賴峰偉以及苗栗縣長傅學鵬。 台北市長馬英九拿下清廉榜首,楊秋興同時獲得最重視民意獎,高雄市民自認地方進步最大,澎湖縣和新竹縣的光榮感最高。

每天工作將近十五個鐘頭,全年無休,不少縣市長常自嘲,「這工作真不是人幹的」。本屆任期更創下四位代理縣市長的罕見現象,有人歡喜升官,有人鋃鐺入獄,也有人壯志未酬,病逝於任內。

家家有本難唸的經,縣市長也是。去年首都市長馬英九處理總統府前327群眾抗爭的為難;胡志強為台中街頭警匪槍戰殉職的兩位員警傷心落淚;台南縣長蘇煥智為了台灣博覽會的預算絕食抗議,都是令人難忘的鏡頭。

種種的努力都有結算成績的一刻,年底的改選(北高兩市明年改選),頭家會以選票做出裁判。5月份由本刊和年代電視台民意調查中心合作的民調顯示,金馬除外的二十三位縣市長中,有五位獲得最高等級的施政滿意度評比;各縣市民眾均認同居住縣市在這三年多來有進步,但進步比率從八成到四成,相差懸殊;地方的光榮感也普遍提升;相對首長的清廉指數,民眾覺得縣市長重視民意的比率偏低。

中央對個別縣市的支持度也出現重民進黨、輕泛藍的兩極化現象。以泛藍和泛綠兩大陣營的民意支持度觀察,目前有北縣、彰化、南投和雲林四個縣市,縣市長所屬的陣營尚未在選票上占到優勢,可能成為選舉激戰區。

謝長廷 解沈痾給希望

蘇貞昌 小鎮新生最力

本次民調,首開先例,以更客觀的級距評等,評比縣市長的施政滿意度,不計代理縣市長,獲得最高等級五顆星榮耀的首長,共有五位,分別是已高升為行政院長的前高雄市長謝長廷、現為民進黨黨主席的前台北縣長蘇貞昌、高雄縣長楊秋興、澎湖縣長賴峰偉以及苗栗縣長傅學鵬。(表一)

人氣旺,都有道理。今年2月剛接任行政院長的謝長廷表示,他任內解決了高雄市的沈痾,包括自來水水質、河川污染等。同時高雄市打出名號的燈會、爭取到2009年世界運動會,加上捷運、巨蛋開工,以及體育園區的規劃,讓市民「有希望,也有驕傲」,謝長廷認為,這對市民是最重要的。

謝長廷在接任市長初期,民調偏低,每次知道有媒體要公布民調,前一晚都難以安眠,後期民調倒吃甘蔗,節節上升。在本次市民自評縣市進步程度的調查中,高雄市也高居全國第一,因此他雖不在位了,市民對他懷念仍多。

形象鮮明的光頭縣長蘇貞昌,任內城市行銷表現出色。年代民調中心主任戴立安分析,台北縣擅長以地方特色結合休閒觀光發展,讓八里、平溪以及鶯歌等沒落小鎮重獲新生,對在地經濟有很大的幫助,自然得人心。台北縣也名列民調進步縣市第三名。

楊秋興 實在招商

賴峰偉 積極綠化

傅學鵬 行銷客家

一度因發現癌細胞而住院的高雄縣長楊秋興,手術後第一天立刻上班。近來衛武營藝術文化中心的活動知名度也逐漸打開。

地方人士指出,他用人不分藍綠,做事實在,任內爭取到電信技術中心設立,招商有績效。瘦小的他,雖然沒有明星臉,但個人形象極佳,不僅施政滿意度高,同時也獲得縣市長最重視民意榜首以及清廉形象第三名。

位處離島,但澎湖縣長賴峰偉近年來多次在縣市評比上名列前茅,頗引起外界注目。愛唱「外婆的澎湖灣」,談吐風趣的賴峰偉說,自己大力改善澎湖的環境,積極綠化,老百姓也變得不好意思亂丟垃圾,這就是「消除亂度,激發能量」。澎湖縣也一舉拿下光榮感第一名,民調進步縣市第二名的獎項。

天天穿著客家制服上班的苗栗縣長傅學鵬,親和力十足。縣民暱稱「哦古」的他,每天清晨七點不到,在三合院的老家,訪客就絡繹不絕。

他任內成功塑造苗栗客家文化的特色,假面藝術季也愈辦愈成功,雖然民眾感受到的地方進步程度不高,但無黨籍的他,扎根基層,還是獲得高支持度。

馬英九 高標準期許

施政滿意度獲得四星評比的有七位,從北到南包括台北市長馬英九、桃園縣長朱立倫、新竹市長林政則、新竹縣長鄭永金、花蓮縣長謝深山、嘉義縣長陳明文以及前屏東縣長蘇嘉全。

向來是模範生的馬英九,在此次民調中,清廉指數第一,市民對台北市的交通及公共建設、文化教育的施政滿意度都是全國最高,環保滿意度也是第二,總體競爭力維持第一,但只有54%的市民認為台北市這兩年半來有進步,全國排名第十六。(表二)

政大經濟系教授林祖嘉分析,台北市的發展已趨成熟,不像澎湖進步空間大。如果細項施政滿意度都高,首長的施政滿意度相對較低,應是民眾把對首長個人的要求加入考量。外界預期馬英九是2008年的總統侯選人,人民對他的評比會以高標準對待。

戴立安指出,台北市信義計畫區和內湖科技園區其實都算馬英九的政績,但聲望到達一定高點後,只要發生如邱小妹人球、捷運除夕掀頭皮等意外,就只有減分。東吳大學政治系教授盛治仁也指出,若沒有令人印象深刻的政績可以超越危機處理的事件,批判性高的台北市民較難給高分。

以法治城市自許的馬英九,也自知在整頓攤販、拆除違建等方面,可能「傷元氣」,但他表示,為了達到國際城市的標準,還是會繼續執行。

多位學者也不認為,最近馬英九競選國民黨黨主席的舉動,會影響他的施政滿意度。

曾獲得本刊2003年招商金額第一名的桃園縣長朱立倫;爭取到故宮南院、高鐵場站,以及台博會等指標性大案的嘉義縣長陳明文;炒熱東港鮪魚季的前屏東縣長蘇嘉全;以及今年縣市總體競爭力評比上升到第二名的新竹市;光榮感第一名的新竹縣,縣市長的施政滿意度都拿到四顆星。

上任才近兩年的花蓮縣長謝深山,在本次評比的縣市長中任期最短,但推動無毒農產品,以及營造「健康城市」的他,施政滿意度不遑多讓。

三星縣市強化競爭力

列名三星級的縣市長也有七位。成功推行高潛力公車,中部科學園區招商績效顯著的胡志強,一直深受台中市長久以來的壞治安所苦。儘管任內已將全般刑案破獲率由負轉正,但街頭槍戰時有所聞,可能拖累施政滿意度。古根漢美術館爭取失利也是任內一大憾事。

打響台灣花卉博覽會名聲,任內有效降低失業率的彰化縣長翁金珠;創辦綠色博覽會,堅守環保路線的劉守成,雖有成功的活動行銷,但施政滿意度未衝高。建立百里自行車道,也積極協助中科招商的台中縣長黃仲生;綠化府城、繁榮工商,在降低失業率、提高每人可支配所得方面表現均佳的台南市長許添財,施政滿意度都得三顆星。

林祖嘉指出,理論上施政成果應會反映在民意的滿意度上,但地方首長個人特質也會影響滿意度高低,例如個人魅力和製造話題的能力等。

推動「健康護照」,老人照顧措施完善的嘉義縣長陳麗貞,以及積極植樹,成立旅遊局大力推廣觀光的台東縣長徐慶元,也都得三顆星。

二星縣市期待願景

施政滿意度僅得兩星的四位首長,包括大力行銷蘭花,主導南部科學園區特定區開發的台南縣長蘇煥智;從事921震災重建工作,結合農業和觀光,讓觀光客高成長的南投縣長林宗男;開辦「全民意外險」、補助老人健保費用的基隆市長許財利,以及創辦國際偶戲節,招商也有績效的前雲林縣長張榮味。

除了張榮味因涉案被收押外,其餘三位縣市長的施政滿意度較低,台大經濟系教授林向愷分析,主要是他們較難給民眾「未來的願景」,個人行事風格和形象也有部分影響。

張榮味被收押,不僅個人施政滿意度大幅滑落,更全面拖累雲林縣的光榮感和民眾自認的進步程度。

「地掃得乾淨,首長的施政滿意度就會高,因為滿意度是從生活中體會來的,」曾任職高雄市政府的林向愷說。依他的觀察,現在台南縣、嘉義市和台北市都沒有以前乾淨,可能會影響民眾的評分。

中央不理,地方爭氣

進步感也是影響民眾評分的重要關鍵。從此次民眾自評居住縣市的進步比率顯示,二十三個縣市的民眾都覺得三年半來,地方進步的比率高於退步。進步比率排名前三名的縣市,包括高雄市、澎湖縣和台北縣,首長的施政滿意度都位列五顆星等級。

兩者差距較大的,一是民調進步縣市排名第五的台中縣,縣長黃仲生施政滿意度僅三顆星;但進步縣市排名第十三名的苗栗縣,縣長得到五顆星。

台北縣及高雄市目前已由代理縣市長林錫耀及陳其邁接棒一段時日,居民進步感仍高,接任者有一定貢獻。

中央的支持度對首長施政滿意度的加持有限。居民覺得中央支持度第二高的宜蘭縣,縣長劉守成的施政滿意度三顆星;澎湖縣的中央支持度倒數第五,但首長施政滿意度五顆星,賴峰偉調侃澎湖是爹不疼、娘不愛,「但自己爭氣,考試也可以考第一名。」政大教授林祖嘉認為,兩相對照,更能顯出地方首長的努力。

滿意休閒,期盼治安

進一步分析民眾對六大施政項目的滿意度,整體來看,民眾對於景觀及觀光休閒滿意度最高,平均是29.8%,是第二大滿意項目環保的兩倍。各縣市政府近年來積極開發新觀光休憩地點,致力改善城鄉景觀的成果,大多數的民眾都看得見。平均滿意度最低的是工商經濟發展,僅有3.7%,由於景氣未見提升,窮人變多,打擊失業率成為許多縣市長的首要任務。

以個別縣市觀察,景觀休閒方面,花蓮縣滿意度高達五成以上,全國第一;其次是高雄市和宜蘭縣;環保方面,宜蘭縣拿下滿意度第一名,推動垃圾減量及不落地政策的台北市第二名;台北市同時也拿下公共建設以及教育文化第一名。(見表三)

各縣市對治安的滿意度均偏低,平均僅有7.9%,唯獨澎湖縣例外,滿意度高達34.2%,比第二名的台東縣17.8%高出很多。工商經濟發展方面,失業率處於低水準的新竹縣市和桃園縣,滿意度均在10%以上,遠高於平均數。

從六大項施政滿意度前五名的縣市來分析,以台北市囊括了四項最多,其次是台中市、新竹縣市和嘉義市,均有三項入榜。

西諺有句話,「人民的聲音就是上帝的聲音」,現任的地方父母官和蓄勢待發的侯選人,為了人民手中的一票,都應該用心傾聽他們的聲音。

(本項調查進行時間為4月25日至5月25日,總樣本數為10077個,金馬地區除外的23縣市,每個縣市為獨立母體進行抽樣調查,成功樣本數依縣市大小,從316至494個。當信心水準在95%時,抽樣誤差為4.4到5.5個百分點。調查執行:年代電視台民意調查中心)


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