勞動市場自由度, 台灣竟不及大陸!

作者 / 李誠 發表日期 / 2013/3/4 瀏覽數 / 12,350+

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報載新行政院長江宜樺在上任後要推動自由經濟示範區計劃,希望以亞太產業創新整合中心、新世代國際物流中心、國際人才培訓中心、亞洲重症與觀光醫療中心、農產品價值運銷中心等五大示範中心,不但開展新一波經濟自由化來提升台灣經濟結構,創造高品質就業機會來解救目前台灣的經濟與政治困境。但是,另一個影響經濟成長與就業水準的重要因素──勞動市場,沒有包括在新內閣經濟自由化計劃中。

台灣勞動市場自由度全球排120名 台灣的經濟自由度在世界排名不算很差,但勞動市場自由度卻非常差。

2013年世界銀行的經商友好度報告(Doing Business)即指出,新加坡是全球經商最友好的地區,其次是香港、韓國排名第8、台灣第16,中國大陸第91。加拿大2012年Fraser Institute經濟自由度報告(Economic Freedom Report)也指出,香港的經濟自由度排名全球第1(8.9分)、新加坡全球第2(8.6分)、台灣第15(7.74分)、韓國第17(7.40分)、中國大陸第107(6.36分)。整體經濟自由度而言,台灣屬經濟自由的前段班,但進一步觀察勞動市場的自由度時,我國情況卻非常差。

根據2012年Fraser Institute經濟自由度報告,在2010年香港勞動市場自由度是全球第1(9.5分)、新加坡31名(7.8分)、日本14名(8.3分)、中國大陸106名(5.57分)、台灣120名(4.93分)、南韓126名(4.58分)。

台灣勞動市場自由度在亞洲主要國家中,只高於南韓,低於社會主義的中國大陸。更驚訝的是,在2005年台灣勞動市場自由度排名是全球69名,中國大陸是119名,為何中國大陸能在短短幾年追上台灣,而台灣卻大幅度的退步?

政府應修勞工法 提升勞動市場自由度

比較中、台兩地勞動市場自由度的細項指標,可以知道在哪一方面較低。其實Fraser Institute並沒有把國際勞工局(ILO)所有的勞動市場指標都列入報告中,只選重要的五個項目,因此未能代表全貌。此五項是雇主召募的困難度,包括最低工資高低的規範、雇主聘用與解雇的困難度、薪資決定的集中度(亦即薪資是由政府、工會決定還是由勞動市場力量所決定)、雇主對工時調動的困難度、法定遺散員工程序的繁瑣程度與成本的高低度。

表1是取自2012年Fraser Institue經濟自由度的報告,台灣在五個勞動市場自由度的分項指標中,有四項與其他國家大致相近,唯獨在召募與最低工資一項遠低於中國大陸(2.23分VS. 8.9分),也低於南韓(6.67分)。南韓從1995年亞洲金融風暴前的5.83分經幾番努力提升到2010年的6.67分。台灣此項目的彈性不及星、港是可了解的,因星、港對本國人士無最低工資的規範,但中國大陸與南韓都訂有最低工資,且每年調升幅度也超過台灣。

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