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八任總統都搞不懂的核四風暴

作者:王美珍 │ 攝影:蘇義傑
出處:2012年12月號《遠見雜誌》 《遠見雜誌》第318期 瀏覽數:143,650+

從1980年台電提出興建核四計畫後,32年來,歷經八屆總統任期、兩次政黨輪替,至今,核四仍是台灣社會難解的問題。為什麼難?因為核能發電的安全性,至今仍然各說各話,但2011年日本311世紀大震後引發的核災,卻讓台灣民眾為之心驚;更何況,就算核能本身是安全的,但是台電不斷發生的人為疏失,卻讓人民更沒信心。立刻停建?2000年扁政府時期貿然停建、百日後復工,正是造成今日問題愈形複雜的原兇之一;按照原計畫興建運轉?卻沒有人能夠保證,核四究竟會不會成為台灣未來40年安全的不定時炸彈。2012年12月,台電會將追加的預算與運轉時程送入立法院審議。在這決議能源發展與國家安全的關鍵時刻,《遠見》以最完整的篇幅,從設計、施工、試運轉、監督每個環節,解開這個「連總統也不一定懂的」核四癥結。

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     近幾個月以來,核四經常出現在大眾輿論的核心。工程進度已達93%、興建以來就問題重重的核四,未來該何去何從,似乎已到了抉擇的關鍵時刻。回顧核四的興建過程,可說創下許多世界第一,這正是它這麼令人憂心的原因。 核四堪稱是史上興建過程最久的核能廠。

     核四計畫於1980年提出,1999年始興建,歷經蔣經國、李登輝、陳水扁、馬英九共八任總統任期,幾乎是台灣史上延宕最久的公共投資案。核一、核二、核三,平均六年就完成建廠商轉,如今,前三廠都已快屆齡除役,核四工程卻仍步履闌珊。

     工程愈拖愈久,代表預算的洞也愈挖愈大。核四預算的追加幅度由原本核定的1697億,追加至2736億,增幅高達60%。 2012年底或2013年,預計台電還要再追加至少500多億元經費,讓核四總預算可能累計達到3300億元。不過,這是否就是最後一次追加?誰都無法確定。

     「到底上限在哪?核四根本是無底洞錢坑!」綠色公民行動聯盟祕書長崔愫欣痛批,核四已成世界最貴的核電廠。立法委員田秋堇則說,台電已經燒掉了那麼多錢,仍然不斷出包,「就像玩股票,應該要認賠殺出了。」


核四安全問題不易理解
過於專業?說真話也不容易?

     為什麼核一至核三可以很順利蓋完,核四興建拖了十幾年,仍問題百出?這個牽涉國家安全的大問號,其實很難說清楚。翻開合約書與程序書,滿滿的工程細節,若非相關背景,一般人實在難以了解。

     「走進核四廠,其實很難看出問題,工廠外表都好好的,藏在水泥塊裡的問題,誰知道?」曾經視察核四的田秋堇說。原能會主委蔡春鴻也表示,自己在清華研究所教核能結構材料課程,光是談螺拴,一學期都講不完。「要談安全,讓一般民眾能理解,真的很難。」

     除了實在太專業,似乎要說真話也不容易。2011年7月,曾擔任美國奇異公司與貝泰顧問的前核四安全監督委員林宗堯認為,核四問題龐大且嚴重,已非台電自己可以獨立解決。他將核四面臨的結構性問題,寫成〈核四論〉一文,希望政府高層明白,之後並提出〈核四之計〉,建議實際解決之道。

     當時擔任核四安全監督委員會主席的前原能會副主委謝得志,認為該項報告十分重要,決定於同年8月召開臨時會,會中經全體委員表決同意,將林宗堯的報告呈報給總統府與行政院。謝得志並在該次會議中做出結論:「到了年底以前,不能提出大家滿意的方式,就停工。」


安全監督委員會主席請辭
核四真實情況 飛不出玻璃牆

     未料,原能會主委蔡春鴻當時並未接受決議,拒絕將此報告與結論上呈。他說明原因:「這不符合行政倫理,這本來就是原能會應該解決的問題,往上報也沒用啊;就算把報告給總統與行政院長,他們也不懂啊!」

     謝得志遂於一週後請辭。他曾在接受訪問時發表辭職感想:「有一天,我在看書,有隻甲蟲飛過,撞到玻璃的矮牆,摔得四腳朝天。好辛苦的再飛起來,又是撞到矮牆,又是四腳朝天。連撞了五次,就有點像我現在的狀況,飛不出這個玻璃矮牆。」之後,林宗堯也辭去核四安全監督委員一職。以「人微言輕,難為國用」為因,提出辭呈。曾經擔任核二、核三廠顧問的林宗堯表示:「核四的問題卡住了,已經不是原能會可以處理的了,只是大家不知道。」到底,這兩位核安專家所看見的「飛不出的玻璃牆」,真相是什麼?

     其實,回歸到最基本的問題是:核四,到底安全嗎?誰又敢保證?2011年11月,總統大選前的關鍵時刻,現任總統馬英九曾對核四提出了宣示:「在確認安全無虞的情況下,支持核四繼續興建運轉。」原能會主委蔡春鴻也多次表示:「如果不安全,絕對不給台電運轉許可。」


核四安全紀錄令人憂心
5年內淹水7次 設備多次燒毀

     然而,台電表現如何?從目前的紀錄看,確實讓人憂心。根據監察院的糾正文,核四興建期間光是人為疏失造成的淹水,至少就有七次。

     2008年7月辛樂克颱風侵襲,台電由於輕忽颱風,疏於準備,積水淹入二號機廠房最底層達2公尺高,造成緊急冷卻系統等設備泡水,近2億元設備受損。

     2011年8月,值班運轉員執行從冷凝水槽經過高壓灌水系統對抑壓池的灌水作業時,由於沒有按照規定掛卡,也沒有執行工具箱會議,導致大量水從閥體漏出,最高積水達30公分,造成三組地震偵測設備、控制棒蓄壓器液位開關等安全有關設備受積水影響,造成95萬設備損失。

     2012年3月,核四廠一號機室內消防栓箱的太平龍頭脫落,消防水冒出,致使契機廠房淹水高達30公分。

     探究原因,竟然是採購的太平龍頭是日規管,但連結的消防管卻是美規管,僅及設計咬合度26.1%,足見採購專業度出了問題。

     2012年4月,海水系統的自動逸氣閥故障,導致海水大量流出,淹水高度達150公分。然而,類似情形,曾經在2011年9月、10月、12月皆發生過,顯示台電未能徹底解決設備設計和品質問題,導致問題一再發生。

     此外,除了被水淹之外,核四也發生數次設備燒毀事件。

     例如,2010年5月,台電員工依據過去核一至核三廠經驗,使用雞毛撢子和吸塵器清理主控室電子盤櫃,不料卻因為雞毛撢子與盤櫃磨擦時所產生的靜電,導致輸出電壓受干擾,影響到下游的儀控盤金屬氧化變阻器短路,燒毀了11個盤櫃的突波吸收器。

     翻開原能會給台電開出的違規疏失,自2007年至2012年2月間,至少有15項重大違規,包括逕自變更工程設計、圍阻體牆混凝土及結構剪力筋不當鑿除與截切等。


經費與預算純屬虛構?
林宗堯:核四的問題超過台電能力

     過去累積下來的疏失,讓參與的包商也對核四品質沒信心。有包商私下表示:「只要把它蓋完,大家(眾包商)拿到錢就好了,根本不可能運轉。」也有人開玩笑說:「不用地震和海嘯,核四本身就會出事了。不是核四,根本是核五(武的諧音),恐怖啊!」

     過去10幾年,台電原定的運轉時程,已然都跳票。林宗堯表示:「過去的經費與預算,都是純屬虛構。因為核四的問題已經超出台電能解決的範圍,根本沒有能力估算。」

     2012年底,台電即將新的預算與商轉期程送入立法院。到底「一路走來,事故不斷」的核四,是否有可能克服重重問題?

     在這決議未來能源發展與國家安全的關鍵時刻,《遠見》將以最完整的篇幅,從設計、施工、試運轉、監督每個環節,試圖解開這個「連總統也不一定懂的」核四癥結。

     
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